1、集體土地所有權實現(xiàn)是長期困擾學術界的研究命題。我們既不能直接沿用傳統(tǒng)物權法知識進行分析,也不能純粹依據(jù)現(xiàn)實作出判定。事實上,《中華人民共和國物權法》在文本結構上已經(jīng)確認,集體土地所有權是成員集體享有的“所有權”。不過,現(xiàn)行法律、政策至今未明確集體土地所有權如何才能得以實現(xiàn)。對此,學界至今重視不夠,研究成果匱乏。盡管集體土地所有權主體作為全體集體成員的集合,并非法律主體,但是,這并不能成為否定集體土地所有權實現(xiàn)必要性的理由。同時,《中共中

2、央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》繼續(xù)提出堅持承包關系保持長久不變的基本方針。在此背景下,我國農(nóng)村社會中已出現(xiàn)了未獲取或少獲取土地承包經(jīng)營權的集體成員。殊不知,伴隨著“三提五統(tǒng)”的取消,這些集體成員幾乎喪失了通過參與集體土地所有權收益分配而獲取基本生存權保障所需物質資料的機會。對此,集體土地所有權實現(xiàn)對于弱勢集體成員基本生存權保障以及集體成員之間集體土地收益分配不公與收入差距問題的回應等方面,具有重要的理論價值和實踐意義。

3、>　　集體土地所有權實現(xiàn)的本質,在于集體土地所有權主體如何實現(xiàn)對集體土地所依法享有的占有、利用、收益、處分等權利。對此,法律規(guī)制與成員自治的協(xié)同作用是集體土地所有權實現(xiàn)的基本保障;集體土地所有權實現(xiàn)法律機制,則具有統(tǒng)籌完善集體土地所有權實現(xiàn)相關法律制度與彌補主要法律機制缺失的兼容優(yōu)勢?；谏鲜隹紤],本文以經(jīng)濟安全、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟公平為價值目標,研究集體土地所有權實現(xiàn)法律機制。除緒論和結論外,全文共分為七章;在邏輯上,大致可以分為三部分:

4、第一部分是基礎篇(第一章),主要探究集體土地所有權的性質與實現(xiàn)現(xiàn)狀;第二部分(第二章),從總體上構思集體土地所有權實現(xiàn)法律機制,主要探討集體土地所有權實現(xiàn)的現(xiàn)實需求、集體土地所有權實現(xiàn)法律機制的價值目標、基本功能、基本原則以及基本體系;第三部分(第三、四、五、六、七章),主要是結合我國實際,探索集體土地所有權的占有、使用、收益、處分等各項權能的法律化及實現(xiàn)機制。
　　第一章“集體土地所有權的闡釋及實現(xiàn)現(xiàn)狀”,乃是通過對集體土地所有

5、權歷史變遷中相關法律、政策的文本分析,厘清集體土地所有權的基本性質,并以此為基礎,探析集體土地所有權實現(xiàn)現(xiàn)狀。目前,盡管法律實際上已確定集體土地所有權是私法上的財產(chǎn)權,但是,我國尚未建立起科學、完善的集體土地所有權實現(xiàn)法律制度和法律機制。在此背景下,集體土地所有權實現(xiàn)主要面臨著集體土地所有權主體規(guī)范不足、對集體土地所有權權能過度限制、集體土地所有權收益流失以及相關法律機制缺失等現(xiàn)實困境。究其原因,主要在于相關法律政策的理性不足、相關理論

6、研究的指導理念偏差、公權力對集體土地所有權的不當干預以及鄉(xiāng)村文化的退化等方面。
　　第二章“集體土地所有權實現(xiàn)法律機制的總體構思”,旨在為集體土地所有權實現(xiàn)法律機制建設提供理論指導。在本質上,集體土地所有權實現(xiàn)的利益屬于所有者的物質利益。在當代,集體土地所有權實現(xiàn)仍然是現(xiàn)實的需求。以法律機制為視角研究集體土地所有權實現(xiàn),具有突出的兼容優(yōu)勢。集體土地所有權實現(xiàn)法律機制需要建立起以經(jīng)濟安全為基礎,以經(jīng)濟安全和實質公平為主的價值體系;在

7、價值目標的指導下,生成政治、社會、經(jīng)濟、文化等方面的基本功能。當然,集體土地所有權實現(xiàn)法律機制的價值目標與基本功能的實現(xiàn),需要堅持法律規(guī)制與鄉(xiāng)村自治協(xié)調(diào)、法律保障與政策指導互動、個體利益與集體利益均衡等基本原則,并以此指導集體土地所有權實現(xiàn)法律機制的建設。
　　第三章“集體土地所有權行使主體與決策”,旨在探究集體土地所有權行使主體以及相關決策的形成與實施機制。集體土地所有權主體在法律上是成員集體,在事實上則是全體集體成員。集體土地

8、所有權主體的特殊性質,決定了確立集體土地所有權行使主體的必要性。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有較之于村民委員會或村民小組的諸多優(yōu)勢,最適宜成為法定的集體土地所有權行使主體;同時,村民委員會或村民小組在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍建立起來前,仍然具有替代價值。在此模式之下,集體土地所有權實現(xiàn)相關重大事項的集體決策,應當由集體成員參與的民主會議機制形成,由集體土地所有權行使主體執(zhí)行;集體土地所有權實現(xiàn)一般事項則由集體土地所有權行使主體決定并實施。
　　

9、第四章“集體土地所有權主體利用權的實現(xiàn)”,旨在探討集體土地所有權主體有效利用集體土地的權利及其實現(xiàn)的法律機制。集體土地所有權主體同樣享有直接利用集體土地的權利。這項利用權的實現(xiàn)承載了政治、經(jīng)濟、社會等方面的重要使命,應當從不同類型集體土地所負擔的價值與功能差異出發(fā),探討多樣化的集體土地所有權主體利用權的實現(xiàn)形式。此外,集體土地所有權主體利用權的實現(xiàn)與股份制具有一定的契合性,通過股份制實現(xiàn)集體土地所有權主體的利用權,同樣具有現(xiàn)實性和可行性

10、。
　　第五章“集體土地所有權主體收益權的實現(xiàn)”,旨在建立集體土地上所有者收益的實現(xiàn)與公平分配的法律機制。收益權是集體土地所有權主體依法享有的獲取集體土地收益的權利。成員集體、集體成員在集體土地所有權實現(xiàn)中具有不同的利益需求。成員集體既要在對外關系中實現(xiàn)集體土地所有權收益,也要基于在集體范圍內(nèi)供給公共產(chǎn)品的需要而參與集體土地所有權收益分配;集體成員則在集體土地所有權實現(xiàn)中享有收益權。集體成員的集體土地收益權實現(xiàn),既需要在立法上將該

11、權利法定化,也需要建立以集體成員主導的集體土地所有權收益分配機制。
　　第六章“集體土地所有權主體處分權的實現(xiàn)”,主要探討集體土地所有權主體是否享有處分權以及如何實現(xiàn)處分權。集體土地所有權主體處分權是集體土地所有權之處分權能的法律化。在現(xiàn)代法治社會,即使集體土地所有權負有重要的價值和功能,也不能以此否定處分權存在與實現(xiàn)的必要性。集體土地所有權主體同樣應當享有處分權。集體土地處分權的實現(xiàn),既需要法律從行使主體、行使方案、行使邊界、行

12、使方式等方面予以保障,又需要加強集體土地處分權實現(xiàn)的監(jiān)管。當然,集體土地所有權主體處分權的實現(xiàn),必定是一個漫長的漸進改革過程。
　　第七章“集體土地所有權實現(xiàn)的妨害排除”,旨在探索集體土地所有權實現(xiàn)的妨害排除相關法律機制。集體土地所有權的排他性是集體土地所有權實現(xiàn)的妨害排除的權利來源。盡管妨害集體土地所有權實現(xiàn)的原因和類型較多,但是,政府公權力和農(nóng)村集體組織是最典型、最主要的妨害力來源。對政府公權力妨害集體土地所有權實現(xiàn)的防治,需