1、城市是人類社會(huì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物,是文明發(fā)展的一種重要的表現(xiàn)形式,隨著中國(guó)社會(huì)的快速城市化,城市的功能不斷增強(qiáng),一些特大型城市由于在就業(yè)、醫(yī)療、文化、娛樂、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能的突出,可以滿足各類人群的各種需求,吸引著許多人向這些城市凝聚。然而,由于城市的承載力局限,這些向城市凝聚的人們?cè)诔鞘猩畹倪^程中也遇到了許多瓶頸問題,其中最為突出的就是居住。近年來(lái),在北京、上海、深圳等一線特大型城市,流動(dòng)人口的居住問題是城市管理中遇到的棘手難題,流動(dòng)

2、人口出于滿足醫(yī)療、短期就業(yè)、較長(zhǎng)期的旅游等需求的到城市短期停留,但這些居住需求出于成本因素、特殊需要因素(如求醫(yī)過程中給病人煎藥等需求)等方面的考慮,很難通過酒店、旅店的普通客房等游客接待設(shè)施予以滿足,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也缺乏對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃。在這一背景下,再加上近年來(lái)商品房建設(shè)的快速發(fā)展,大量閑置的居民住宅逐漸具有了投資功能,為了追求利益的最大化,漸漸形成了將居住房屋進(jìn)行日租、時(shí)租等“短租”現(xiàn)象,將居住房屋進(jìn)行上述類型的短租,給大量

3、流動(dòng)人口帶來(lái)了方便,節(jié)約了在城市短期停留的生活成本,也為房東帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)收益,盤活了閑置房屋資源。上述這些積極因素本應(yīng)當(dāng)成為“短租”獲得社會(huì)支持和政府扶持發(fā)展的理由,但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,由于“短租”并非以居住房屋普通租賃的形式履行簽約、登記等,而是大多通過臨時(shí)性的、以支付現(xiàn)金對(duì)價(jià)的方式進(jìn)行,缺乏租客登記,人員甄別等機(jī)制,因此,目前公共管理部門的認(rèn)識(shí)是認(rèn)為“短租”對(duì)城市的人口管理工作和公共安全造成了隱患。遵循著這一邏輯,公共管理部門對(duì)于“短