1、隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府積極推進社會治理改革，加快職能轉變，逐步放權于社會，給非營利組織的發(fā)展提供了機遇和廣闊的發(fā)展空間。自20世紀70年代以來，非營利組織迅速發(fā)展，填補了政府和市場在公共產(chǎn)品供給方面的不足，成為我國社會治理的重要主體。我國非營利組織的興起，是全能政府職能轉變的結果。非營利組織和政府的關系決定著非營利組織的現(xiàn)實處境和未來發(fā)展。傳統(tǒng)的研究視角將二者視為對抗和沖突的關系，過分強調(diào)政府對非營利組織的控制和監(jiān)管，對于

2、不斷變化發(fā)展的“國家——社會”關系而言，缺乏動態(tài)和微觀的分析工具。
　　本文以自主性和協(xié)作性兩個維度構建政府與非營利組織關系發(fā)展的理想類型，其中“互嵌合作”是自主性強，協(xié)作性高的最理想狀態(tài)。在這個階段，政府與非營利組織是地位平等的主體，政府通過對非營利組織政治層面、制度層面、項目層面的嵌入來進行職能轉移實現(xiàn)自身目標;非營利組織通過對政府的認知嵌入、功能嵌入、結構嵌入來謀求發(fā)展，二者在“互嵌”的過程中不斷進行資源和效率的良性交換，相