1、土地制度是一國(guó)法律制度的重要組成部分。我國(guó)農(nóng)村土地在經(jīng)歷了建國(guó)之初的土地改革之后成為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)。其后發(fā)生的合作化運(yùn)動(dòng)興起和衰敗的歷史又逐漸使農(nóng)村形成了土地所有權(quán)歸于農(nóng)村集體,農(nóng)地和宅基地用益物權(quán)歸于集體成員的權(quán)利分配局面。因?yàn)槭艿綒v史的影響,加之土地是一種特殊的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富,以農(nóng)村土地為客體的集體所有權(quán)和集體成員用益物權(quán)具有自身顯著的特殊性。
　　我國(guó)目前的農(nóng)村土地物權(quán)制度存在諸多問題。首先,集體土地所有權(quán)人未能取得與國(guó)有土地

2、所有權(quán)人平等的法律地位,農(nóng)村建設(shè)用地只有在被征收為國(guó)有之后方能轉(zhuǎn)讓。這一法律規(guī)定導(dǎo)致了政府主導(dǎo)的土地資本化問題,在政府主導(dǎo)的土地資本化過程中,農(nóng)民的利益被剝奪,土地財(cái)政日漸形成,同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也受到巨大的阻力;第二,集體成員的用益物權(quán)未能得到充分保護(hù),這不僅表現(xiàn)為用益物權(quán)人的利益往往在征地時(shí)不被重視,而且還表現(xiàn)為用益物權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押受到限制;第三,現(xiàn)有的土地物權(quán)制度與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求存在一定程度的矛盾。這些問題深刻地影響著我國(guó)

3、的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定等重大方面,因此我們必須在有利于國(guó)家整體發(fā)展與符合私法理論的原則指導(dǎo)下,推敲農(nóng)村土地物權(quán)制度存在的問題并設(shè)法予以糾正。
　　具體做法包括:繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制,不能因?yàn)樵撝贫壬写娌煌晟浦幘洼p易地徹底否定它。在堅(jiān)持這一制度的前提下,還要完善農(nóng)村土地征收制度,為擺脫因征地而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾,必須提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),把公共利益問題轉(zhuǎn)換為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題,并把農(nóng)民設(shè)置為請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)莫?dú)立的、唯一的主體。要建立