1、自20世紀70年代末以來，席卷全球的新公共管理運動在一定程度上提高了政府行政效率，改善了公共服務質量。但是新公共管理把公民當作顧客，忽略了公民的真正需求，特別是“引進新的管理模式時轉化成本難以克服……更大的缺陷在于引入競爭機制的同時，卻忽視了部門之間的合作與協(xié)調，帶來了碎片化的制度結構”。由于競爭引起的政府部門各自為政的碎片化弊端導致政府在處理社會排斥、犯罪、環(huán)境保護、家庭等跨部門問題時顯得反應遲鈍，解決能力不足?，F(xiàn)實中政府面臨的困境讓

2、新公共管理逐漸式微，亟需一種新的理論加以指導。整體性治理理論應運而生。
　　近年來，邊疆民族地區(qū)政府政策執(zhí)行力研究要么強調政府體制內力量，要么強調政府外部力量，難免出現(xiàn)片面性。而作為對碎片化和分散化的戰(zhàn)略性回應，整體性治理因其理論解釋力而成為邊疆民族地區(qū)政府政策執(zhí)行力研究的重要分析框架。政府作為行政機構，其有序運行并實現(xiàn)職能離不開一系列政策、法規(guī)的制定、執(zhí)行。所以，政府政策執(zhí)行力研究，不僅是政府理論的基礎性研究，同時也是推動各項工

3、作落實，加強政府行政能力建設的重要保證。隨著當今社會全球化、信息化進程的不斷深入，管理模式、價值標準、思想觀念等都發(fā)生著劇烈的變化，政府的政策執(zhí)行已不再是簡單的行政命令和強制執(zhí)行所能完成的，它融入了政策作用對象，即目標群體的需求和意愿，所以當今時代背景下的政府政策執(zhí)行是一個動態(tài)化的過程，它是政府作為主要的政策執(zhí)行主體，通過運用一系列的政策資源，將政策目標作用于目標群體的過程。
　　對于邊疆民族地區(qū)，由于其所處的地理區(qū)位及民族政策等

4、的影響，在政策執(zhí)行過程中，缺乏相對良好的政策實施環(huán)境，在人財物等資源上也極其匱乏，這就導致了民族地區(qū)政府政策在執(zhí)行過程中會遇到很多阻礙，難以達到理想的政策實施效果。整體性治理理論是上世紀70年代提出的新的治理理念，它強調公共精神和價值，強調政府政策的回應性和責任性，它是通過對于政府內外部組織、政策資源等的整合和再造，從而建立起統(tǒng)一的動態(tài)化的信息和服務網(wǎng)絡，它的最終目標就是要實現(xiàn)政策制定主體（即權威部門）、政策執(zhí)行主體（即政府部門、非政府

5、組織）、政策群體目標（即適用政策的組織和個人）三者的相互協(xié)調、相互補充、利益整合。近年來，邊疆民族地區(qū)政府政策執(zhí)行力存在明顯的弱化趨勢，其具體表現(xiàn)為價值碎片化、參與碎片化、組織碎片化、機制碎片化、監(jiān)督碎片化以及資源的碎片化，整體性治理理論的出現(xiàn)，很好地將公共精神、協(xié)同參與、責任化監(jiān)督、資源整合等融入政府政策執(zhí)行的全過程，為政府政策執(zhí)行力的提升發(fā)揮著理論借鑒和指導作用，同時也為邊疆民族地區(qū)的政策執(zhí)行、政府改革指明了道路和方向。