1、近年來，我國(guó)頻頻遭受自然災(zāi)害的侵襲，嚴(yán)重影響了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》指出，在全球氣候變化的背景下，我國(guó)“十二五”時(shí)期，洪澇、干旱、低溫、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、冰雪等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大大增加，泥石流、滑坡、山洪等災(zāi)害仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。我國(guó)面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻。如何有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害，給我國(guó)政府帶來了巨大的挑戰(zhàn)，直接考驗(yàn)著政府的應(yīng)急管理能力與執(zhí)政能力。
　　 自然災(zāi)害應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜

2、的系統(tǒng)工程，尤其是隨著自然災(zāi)害的綜合性和跨區(qū)域性越發(fā)明顯，使得我國(guó)政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理難度加大。作為公共事務(wù)的管理者，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理是地方政府履行社會(huì)管理職能、保障人們根本利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要內(nèi)容。有效的應(yīng)急管理得益于各個(gè)應(yīng)急管理組織的協(xié)調(diào)與合作，因此，加強(qiáng)地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理中組織合作尤為重要，對(duì)地方政府有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，提升應(yīng)急管理能力具有重要的意義。
　　 本文首先界定了地方政府、自然災(zāi)害、應(yīng)急管理

3、、組織合作等相關(guān)概念，并介紹了無邊界組織理論、新公共管理理論、治理與善治理論以及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，以此作為本文的研究基礎(chǔ)；其次，分析了我國(guó)地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理中組織合作的必要性和現(xiàn)狀，并從合作意識(shí)、合作溝通、合作的管理體制和制度配套等四個(gè)角度探討了我國(guó)地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理中組織合作所面臨的困境及原因；最后，比較分析了美國(guó)、日本地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理中組織合作的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出對(duì)我國(guó)的借鑒意義，并結(jié)合我國(guó)地方政府實(shí)際情況，提出了針