1、伴隨著我國城市化進程逐漸加快，城市人口數量持續(xù)增加，大中型城市中房屋交易價格及租賃價格大幅上漲，“群租”現象隨之出現。不規(guī)范的“群租”及治理措施的缺乏持續(xù)性，引發(fā)了一系列公共安全危害事件，造成了嚴重的人身財產損失，多次成為媒體公眾關注的焦點，也引起了各界廣泛討論。城市“群租”現象的產生有其時代背景和經濟社會發(fā)展等綜合因素。當前政府在治理“群租”的過程中僅采取單一的治理手段，簡單的“一刀切”在一定程度上也侵害了公民的合法居住權，在法律層面

2、也缺少更多依據支持。同時“以堵為主”的治理模式也并未從根本上解決“群租”的隱患和矛盾。本文從“群租”這一基本概念入手，以“上海市”為例對我國“群租”現象進行分析，概括了上海市“群租”房的分布及產生形式，介紹了“群租”治理的社會背景，同時從法律、制度保障、經濟發(fā)展、房價上漲、政府監(jiān)管五方面分析上海市“群租”現象產生的深層次原因。本文繼續(xù)以“上海市”為例，主要從法律、政府管理、市場經濟、公民參與四個角度分析當前政府治理“群租”過程中存在的問

3、題。“群租”現象是伴隨時代發(fā)展的一大新興社會問題，國內對其認識和研究都還處在摸著石頭過河的初級階段，沒有現成經驗可循，因此，本文將適當借鑒國外在租房管理系統(tǒng)中的成熟經驗，結合我國國情和社會觀念，運用多元治理理論及公民參與理論就如何構建我國“群租”治理的多元治理體系提出自己的建設性意見。本文從法律法規(guī)、政府職能、市場規(guī)范、公民參與四個角度出發(fā)，提出我國“群租”治理可行性對策，建議政府在“群租”治理過程中可以發(fā)揮多方優(yōu)勢，發(fā)揮其他市場主體的