1、近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)處于下行趨勢(shì)的大環(huán)境之中，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)速度。習(xí)近平總書(shū)記提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展能夠?qū)χ醒肱c地方間的財(cái)政關(guān)系起到積極作用，而稅收分配是財(cái)政關(guān)系中非常重要的一方面。自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，各級(jí)政府之間的關(guān)系尤為復(fù)雜，特別是處于核心地位的財(cái)政關(guān)系至關(guān)重要，世界上大部分的經(jīng)濟(jì)學(xué)家又大都認(rèn)為地方政府的存在能夠使政府的行政效率得到較大提高，這就牽涉到各級(jí)政府間經(jīng)濟(jì)利益的分配問(wèn)題。1994年的分稅制是我國(guó)

2、財(cái)稅歷史上的一次里程碑式改革，這項(xiàng)改革在初期較為粗略地劃分了中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府間的財(cái)政關(guān)系利益矛盾一步步顯現(xiàn)。
　　在2011年3月發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要文件中，中央第一次明確地提出“擴(kuò)大增值稅的征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收”的改革設(shè)想方案。2012年1月1日，在上海正式開(kāi)展“營(yíng)改增”的試點(diǎn)工作，“營(yíng)改增”的計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，地方的主體稅種營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)，而作為共享稅種的增值稅征稅范圍進(jìn)

3、一步擴(kuò)大，如果不采取相應(yīng)調(diào)整措施，可能使得中央的財(cái)權(quán)擴(kuò)大，而地方將面臨財(cái)力不足的困境，地方政府作為本地區(qū)基本公共服務(wù)的提供者，作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建設(shè)的掌舵者，財(cái)力的缺乏使政府處于窘境中，嚴(yán)重?fù)p害到本級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)利益，不利于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及發(fā)展方向。黨的十八屆三中全會(huì)指出，完善中央與地方間的財(cái)政關(guān)系，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求，也是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重中之重，更是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、使

4、國(guó)家長(zhǎng)治久安能夠得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。“營(yíng)改增”之后，各個(gè)地方尋求怎樣的財(cái)源建設(shè)以及如何進(jìn)行合理的稅收劃分對(duì)理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系顯得尤為重要。
　　在這樣的背景之下，本文首先介紹了財(cái)政分權(quán)理論、公共產(chǎn)品理論以及稅收分配的相關(guān)理論，在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。本文基于此從中央與地方政府的財(cái)政收支現(xiàn)狀出發(fā)，分析了地方政府對(duì)營(yíng)業(yè)稅的依賴度以及目前地方政府非稅收入的現(xiàn)狀，通過(guò)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩方面對(duì)稅種設(shè)置的合理性進(jìn)行分析，最后探討了將消

5、費(fèi)稅納入到地方稅之后營(yíng)業(yè)稅的分享比例?；谇懊娴难芯浚疚淖詈蠼o出相關(guān)的政策建議。
　　本文一共分為六章，第一章為前言。本章首先介紹了本文的研究背景以及研究意義，主要基于1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，我國(guó)較為寬泛的劃定了中央與地方的事權(quán)范圍，導(dǎo)致中央與地方之間權(quán)責(zé)不夠明晰，且近年來(lái)，國(guó)家又采取一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，財(cái)權(quán)與財(cái)力又更多的掌控在中央政府手中，導(dǎo)致中央與地方之間的矛盾凸顯，從稅收分配視角來(lái)研究有一定的現(xiàn)實(shí)意義。其次對(duì)文章的主要

6、內(nèi)容與研究方法進(jìn)行闡述，最后指出本文的可能創(chuàng)新以及存在的不足之處。
　　第二章是理論基礎(chǔ)以及文獻(xiàn)綜述。本章首先介紹了財(cái)政分權(quán)理論與公共產(chǎn)品理論，為稅收分配理論的的提出提供依據(jù)。在深入分析理論之后，本章對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。
　　第三章對(duì)我國(guó)中央與地方政府財(cái)政關(guān)系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。首先闡述了1994年分稅制以來(lái)我國(guó)中央與地方財(cái)政關(guān)系以及稅收劃分情況。其次分析了目前我國(guó)中央與地方政府之間財(cái)政收支現(xiàn)狀，分析發(fā)現(xiàn)財(cái)權(quán)財(cái)力集中在中央手中

7、，而中央又下放了事權(quán)，導(dǎo)致地方政府捉襟見(jiàn)肘，極不利于地方政府的積極性。再次分析了地方政府對(duì)與營(yíng)業(yè)稅的依賴程度，主要是因?yàn)槟壳啊盃I(yíng)改增”計(jì)劃的實(shí)施，會(huì)導(dǎo)致作為地方政府較大財(cái)源的營(yíng)業(yè)稅稅種消失，地方政府出現(xiàn)財(cái)力銳減的困境。最后分析了目前地方政府非稅收入的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)地方政府的非稅收入比重較大，極不利于地方稅體系的建設(shè)，將會(huì)惡化中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系。
　　第四章為中央與地方政府財(cái)政關(guān)系的實(shí)證分析。一是從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩方面對(duì)目前我國(guó)九省市

8、六大稅種設(shè)置的合理性進(jìn)行分析。二是文章結(jié)合目前我國(guó)“營(yíng)改增”的大背景探討了將消費(fèi)稅納入地方稅的合理性，同時(shí)測(cè)算了將消費(fèi)稅納入到地方稅體系后增值稅的分享比例。結(jié)合最具時(shí)效性的政策改革方針，可能這樣的研究將更具針對(duì)性及創(chuàng)新性。
　　第五章是國(guó)外稅收分配的經(jīng)驗(yàn)借鑒。文章主要選取了發(fā)達(dá)的美國(guó)地區(qū)，實(shí)行徹底分稅制的法國(guó)和日本地區(qū)，高度中央集權(quán)的英國(guó)地區(qū)以及和我國(guó)情況類似的印度五大國(guó)家，并總結(jié)了五國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。
　　第六章在前五章的分析基礎(chǔ)

9、之上給出了相應(yīng)的政策建議:一是根據(jù)國(guó)情以及稅種的屬性對(duì)部分稅種進(jìn)行淺顯的劃分;二是根據(jù)中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，提出稅收立法權(quán)在兩主體之間的建立與完善;三是提出了我國(guó)在地方稅體系建設(shè)中可能開(kāi)征的幾個(gè)新稅種;四是為促進(jìn)我國(guó)地方稅體系的建設(shè)，要相應(yīng)的限制非稅收入，進(jìn)行收費(fèi)體制的改革;五是要依法加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，建立完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障稅收分配在中央與地方財(cái)政關(guān)系中發(fā)揮作用。
　　本文的創(chuàng)新在于在探討稅種設(shè)置的合理性時(shí)，選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不