1、韌性是一個政權(quán)適應國內(nèi)外形勢變化，應對各種風險、危機和挑戰(zhàn)，從而得以生存和發(fā)展的能力和表現(xiàn)，也是一個政權(quán)的適應性、持續(xù)性和生命力的體現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)歷了撥亂反正、蘇東劇變、國際金融危機和特大自然災害等一系列重大考驗，展現(xiàn)出了強大的韌性。當代中國治理體系的韌性從何而來，構(gòu)成了中國政治研究的一個基本問題，它不僅具有學術(shù)價值，還有著重要的實踐意義。韌性作為一個國家屬性，并不是固定不變、一勞永逸的，它有著維持和鞏固的需求。特別是當前我國

2、處于急劇的社會轉(zhuǎn)型時期，國際政治、經(jīng)濟及治理體系也動蕩不安，新的挑戰(zhàn)層出不窮，黨和政府必須不斷完善國家治理體系，提升治理能力，增強制度的韌性。為此，有必要總結(jié)當代中國治理體系穩(wěn)定發(fā)展的成功經(jīng)驗，探討并闡明其制度韌性的基礎(chǔ)及其條件，分析當前治理體系和治理能力的不足和缺陷，揚長補短，不斷完善，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步鞏固和提高國家治理體系的韌性。
　　海內(nèi)外學者對當代中國治理韌性進行了諸多思考，成果眾多。不過，迄今海外

3、學者大都立足于現(xiàn)代化理論和民主轉(zhuǎn)型理論，始終無法擺脫將當代中國政治定性為威權(quán)主義的思維桎梏。不少人認定當代中國所表現(xiàn)出的韌性是來源于中國共產(chǎn)黨的一些政治策略，而不是由于其深層的制度安排。與此不同，本論文試圖從制度主義和結(jié)構(gòu)主義的角度，從當代中國治理體系的內(nèi)在制度結(jié)構(gòu)分析國家治理體系的韌性，著力回答如下問題:當代中國治理體系從宏觀來看，具有哪些重要特質(zhì)？這些結(jié)構(gòu)性特質(zhì)又是怎樣影響和回應了韌性所面對的主要挑戰(zhàn)？這種回應在多大程度上取得了成功

4、？中國治理體系是否存在著不足之處，如果存在應該如何改進這些不足。由此，也為進一步改革和完善我國的治理體制提供理論與政策的支持。
　　論文首先考察了當代中國治理體系中的央地關(guān)系結(jié)構(gòu)及其對韌性的影響。指出當前我國中央與地方的民主集中制有助于保持中央對地方的調(diào)控及國家的統(tǒng)一性。尤其是有助于抑制政治和政策的地方化以及地方性沖突與風險。對一些社會政治沖突和群體性事件的認知框架、組織方式、議題設(shè)置以及策略手段有深刻影響，使社會政治沖突和行動趨

5、向于碎片化和地方化;同時也有效地防止了抗爭行為蛻變?yōu)橛姓卧V求的、對治理體系構(gòu)成威脅的集體行動。另一方面，從某種意義上說，地方化和碎片化的抗爭行為作為一種訴求表達，客觀上幫助了中央政府了解和監(jiān)督地方政府的作為，糾正了地方政府的一些濫權(quán)瀆職行為，這在一定程度上也增強了中央政府的政治控制對及治理體系的彈性和韌性。
　　其次，本論文分析了當代中國治理體系中的國家與社會關(guān)系結(jié)構(gòu)對韌性的效應。指出黨和政府通過對社會的嵌入式治理，形成了一個黨

6、和政府領(lǐng)導，社會組織、公民和企業(yè)多方參與的政社協(xié)同治理格局。在這個過程中政府吸納了社會組織和新興社會階層等民間社會力量，一方面既發(fā)揮了他們在善治中不可或缺的作用;另一方面也弱化了社會組織作為抗爭政治的社會動員結(jié)構(gòu)的功能、滿足了新興社會階層的獲得政治認可和參與政治生活的需求;還使中央政府獲得了“嵌入式自主性”，能夠有效地推行其戰(zhàn)略目標且不被潛在的利益集團、企業(yè)或外國勢力所俘獲。這些效應都有益于增強治理體系的韌性。
　　最后，中國共產(chǎn)

7、黨是當代中國治理體系的領(lǐng)導力量，其執(zhí)政能力和凝聚程度對于治理體系的韌性而言有著至關(guān)重要的作用。執(zhí)政能力的提高離不開學習，中國共產(chǎn)黨的學習機制培養(yǎng)出了高素質(zhì)的治國精英，并引導他們不斷地更新其治理知識和技術(shù)，從而更好地應對變動不居的國內(nèi)外形勢和新的挑戰(zhàn)。也就是說，強大的學習能力使中國共產(chǎn)黨面對客觀環(huán)境的變遷有著彈性和適應能力。本文考察了黨的意識形態(tài)變遷以及對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的吸納利用，來展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的適應能力。實際上，中國共產(chǎn)黨的學習制度不僅提

8、高了黨的執(zhí)政能力、適應能力，還凝聚了政治精英間的共識與團結(jié)，而這種共識是治理體系韌性的一個重要來源。
　　綜上所述，我們認為當代中國治理體系的基本制度結(jié)構(gòu)能夠較好地應對社會政治沖風險和挑戰(zhàn)，對地方分裂、社會沖突以及政治分化有很強的調(diào)控能力，能夠有效保持中央對地方、國家對社會以及黨對政權(quán)的領(lǐng)導，保持政權(quán)的統(tǒng)一性、適應性、創(chuàng)新力及其生命力。由此也顯示當代中國治理體系的制度韌性。當然，現(xiàn)行治理體系仍存在一些不足，這最突出地表現(xiàn)在:部分地