1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村社會(huì)救助承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障的主要責(zé)任。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)生存型農(nóng)村社會(huì)救助制度在解決無(wú)勞動(dòng)能力的收入型貧困問(wèn)題上發(fā)揮了重要的兜底作用，尤其是在過(guò)去的三十多年里幫助六億多人擺脫貧困，凸顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在我國(guó)的重要轉(zhuǎn)型期、改革深化期、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)村社會(huì)保障制度等都發(fā)生了變化，因此農(nóng)村貧困問(wèn)題出現(xiàn)了新的特征。傳統(tǒng)的貧困定義與貧困

2、救助政策已經(jīng)滯后我國(guó)的貧困狀態(tài)。大病致貧、因病返貧、突發(fā)事件致貧等不斷出現(xiàn)，加之我國(guó)臨時(shí)救助供給不足，因此支出型貧困問(wèn)題凸顯。然而，支出型貧困問(wèn)題難以通過(guò)收入型社會(huì)救助政策的得以解決，從而導(dǎo)致了貧困的代際轉(zhuǎn)移。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，亟需完善發(fā)展型農(nóng)村社會(huì)救助，通過(guò)上游干預(yù)切斷貧困代際轉(zhuǎn)移的根源，進(jìn)行貧困治理。發(fā)展型社會(huì)救助的本質(zhì)在于提高人們對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。收入型社會(huì)救助是一種“補(bǔ)充型”社會(huì)救助，只能使貧困人口在“低收入—低消費(fèi)—高風(fēng)險(xiǎn)”中循

3、環(huán)，因此發(fā)展型社會(huì)救助應(yīng)尋求新的切入點(diǎn)。農(nóng)村發(fā)展型社會(huì)救助的重點(diǎn)在于完善社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資產(chǎn)財(cái)富分配，增加農(nóng)村貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入，預(yù)防貧困代際轉(zhuǎn)移，解決返貧率高、減貧效果差等問(wèn)題。美國(guó)謝爾登的資產(chǎn)建設(shè)理論中分析了資產(chǎn)的福利效應(yīng)，闡述了資產(chǎn)在治理貧困中的積極影響。因此，本文本著發(fā)展型救助的原則，以農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中土地制度為背景，分析目前我國(guó)農(nóng)村貧困救助制度之下仍存在的貧困狀況及貧困特征，以資產(chǎn)為切入點(diǎn)結(jié)合資產(chǎn)建設(shè)理論，探索農(nóng)村貧困

4、家庭上游干預(yù)與資產(chǎn)建設(shè)制度框架，幫助農(nóng)村貧困家庭增強(qiáng)抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)貧困治理。
　　第一部分介紹研究背景及其意義以及相關(guān)文獻(xiàn)綜述，論述貧困治理的復(fù)雜性與重要性，以及現(xiàn)有農(nóng)村土地制度下，以資產(chǎn)為切入點(diǎn)的貧困救助良好政策環(huán)境。第二部分是相關(guān)理論介紹及基本概念定義，主要包括資產(chǎn)建設(shè)的內(nèi)涵外延、充權(quán)理論的應(yīng)用、理論工具——家庭發(fā)展賬戶、支出型貧困以及貧困代際轉(zhuǎn)移的定義。介紹研究方法、研究思路、可能的創(chuàng)新點(diǎn)與難點(diǎn)。第三部分介紹生存型