1、作為執(zhí)政黨政治安全的重要組成部分，新聞出版安全在新的歷史時期，日益凸現(xiàn)其在“沒有硝煙的戰(zhàn)場”上的重要戰(zhàn)略地位。因此，開展對新聞出版產(chǎn)業(yè)及其規(guī)制的研究，無疑拓寬了執(zhí)政安全研究的領(lǐng)域，對于加強黨的重要思想宣傳陣地，發(fā)展先進文化，積極創(chuàng)造精神財富和物質(zhì)財富，以及防范中國共產(chǎn)黨執(zhí)政風(fēng)險，維護執(zhí)政安全，鞏固執(zhí)政地位至關(guān)重要。 本文試圖從規(guī)范研究與實證研究相聯(lián)系、理論研究與調(diào)查研究相結(jié)合、歷史分析與邏輯歸納共同推進方法入手，以馬克思主義關(guān)于

2、新聞出版規(guī)制與執(zhí)政安全的觀點為“內(nèi)核”，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全球化視野的新的時代環(huán)境和條件為背景，觀察和研究中國新聞出版業(yè)規(guī)制與執(zhí)政安全問題。 站在一個全球的視角考察新聞出版規(guī)制，不難發(fā)現(xiàn)新聞出版規(guī)制帶有普遍性。不論東西方國家，也不論何種社會制度，對新聞出版進行規(guī)制都是維護執(zhí)政地位的必然要求。國外的學(xué)者提出的“集權(quán)主義傳播理論”、“自由主義傳播理論”、“社會責(zé)任傳播理論”等，反映了西方國家新聞出版規(guī)制演變歷史；我國學(xué)

3、者提出的“喉舌論”、“輿論導(dǎo)向論”，也突出反映了我國新聞出版發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。 黨和政府對新聞出版業(yè)實行規(guī)制，是基于政治、社會和經(jīng)濟等多方面的考慮。一方面，外部效應(yīng)理論是新聞出版規(guī)制的重要理論依據(jù)，通過規(guī)制，可以充分發(fā)揮新聞出版的正外部效應(yīng)，最大限度減少負(fù)外部效應(yīng)；另一方面，正確導(dǎo)向是加強新聞出版規(guī)制的現(xiàn)實動因。在現(xiàn)代社會，新聞出版已成為影響、左右社會思想和社會情緒的重要工具。利用和駕馭好新聞出版，是衡量執(zhí)政力量執(zhí)政能力高低的重

4、要標(biāo)志。確保正確出版導(dǎo)向才能科學(xué)規(guī)制新聞出版，保持社會穩(wěn)定，維持長治久安。 市場準(zhǔn)入是一種重要的防范新聞出版導(dǎo)向安全隱患的制度設(shè)計。對可能的新聞出版導(dǎo)向風(fēng)險，防范先于治理。在新的新聞出版機構(gòu)的市場準(zhǔn)入上把好關(guān)，是保證整個新聞出版導(dǎo)向正確安全的前提。要變革完善市場準(zhǔn)入規(guī)制，加強機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入的規(guī)制，切實掌握黨的思想文化陣地控制權(quán)。 新聞出版業(yè)的特殊性體現(xiàn)在其傳播的內(nèi)容具有意識形態(tài)屬性上。對新聞出版?zhèn)鞑?nèi)容進行

5、科學(xué)合理規(guī)制，是牢牢把握正確出版導(dǎo)向，堅持馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政的思想文化基礎(chǔ)。強化新聞出版?zhèn)鞑?nèi)容規(guī)制，牢牢把握新聞出版導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在規(guī)制手段上必須由宣傳紀(jì)律、宣傳口徑規(guī)制向依法規(guī)制轉(zhuǎn)化，在規(guī)制方式上必須由追懲制向預(yù)防制與追懲制并重的全過程監(jiān)控轉(zhuǎn)化，在規(guī)制保障上必須由單一行政監(jiān)管向充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用轉(zhuǎn)化，在黨對新聞出版的領(lǐng)導(dǎo)上必須保障新聞出版導(dǎo)向正確的舵手作用。 規(guī)制體制的變革會帶來我國新聞出版業(yè)的大