1、廣播電視業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，如何對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)制一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)、新聞學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。公共利益規(guī)制理論認(rèn)為，市場(chǎng)失靈的廣泛存在是政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)行規(guī)制的主要理由。廣播電視業(yè)是一個(gè)具有明顯的市場(chǎng)失靈特征的行業(yè)，這主要在于它具有政治性與經(jīng)濟(jì)性兩重性、廣播電視產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特征、廣播電視行業(yè)普遍存在的外部性以及它的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性，因此廣播電視業(yè)歷來(lái)都是受到嚴(yán)格規(guī)制的行業(yè)。但是，利益集團(tuán)規(guī)制理論認(rèn)為政府的規(guī)制并不完全是促進(jìn)公共

2、利益的實(shí)現(xiàn)，可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)理論也表明，市場(chǎng)失靈并不能為政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供充足的理由。利益集團(tuán)規(guī)制理論與可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)理論直接導(dǎo)致了西方國(guó)家在傳統(tǒng)規(guī)制行業(yè)所進(jìn)行的放松規(guī)制政策的推行，這些行業(yè)也包括廣播電視行業(yè)。 我國(guó)在新中國(guó)成立后建立起了完全公共性的廣播電視體制，這種體制重廣播電視的政治屬性而輕其經(jīng)濟(jì)屬性，我國(guó)對(duì)廣播電視經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)識(shí)始于改革開(kāi)放特別是確立要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以后?？傮w而言，我國(guó)目前廣播電視業(yè)既存在規(guī)

3、制過(guò)度的問(wèn)題，也存在明顯的規(guī)制不足的問(wèn)題。特別是在局臺(tái)不分、行政力量對(duì)廣播電視干預(yù)過(guò)度的背景下，廣播電視業(yè)的活力無(wú)法充分發(fā)揮，也無(wú)法適應(yīng)加入WTO后廣播電視產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，制定合理的廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、完善對(duì)廣播電視的規(guī)制制度無(wú)疑是廣播電視事業(yè)發(fā)展的重中之重。 針對(duì)我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)的廣播電視規(guī)制改革應(yīng)該結(jié)合實(shí)際國(guó)情，選擇放松規(guī)制與重新規(guī)制相結(jié)合的路徑。在廣播電視體制選擇問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的路徑依賴?yán)碚摳嬖V

4、我們，當(dāng)前的廣播電視規(guī)制制度對(duì)廣播電視規(guī)制制度的改革具有重要的決定作用，而我國(guó)廣播電視規(guī)制制度的現(xiàn)狀與英國(guó)當(dāng)年對(duì)廣播電視業(yè)進(jìn)行放松規(guī)制改革時(shí)的狀況較為相似，因此英國(guó)的商業(yè)性與公共性并存的廣播電視體制比較適合我國(guó)國(guó)情。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)需要改變目前廣播電視機(jī)構(gòu)事業(yè)單位的身份，明確其企業(yè)法人的地位，放松廣播電視的產(chǎn)權(quán)規(guī)制，以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局、培育有競(jìng)爭(zhēng)力的廣播電視實(shí)體。在規(guī)制手段方面，我國(guó)應(yīng)該加快廣播電視規(guī)制法律框架的構(gòu)建與完善，以法律規(guī)制

5、作為廣播電視規(guī)制的基石。在規(guī)制機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題上，我國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)真正的局臺(tái)分離，政府的廣播電視主管機(jī)構(gòu)須由目前既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的角色轉(zhuǎn)換為純粹的規(guī)制者角色；借鑒西方國(guó)家廣播電視規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置的方式，我國(guó)也可以考慮設(shè)置獨(dú)立的廣播電視規(guī)制機(jī)構(gòu)，對(duì)廣播電視業(yè)實(shí)行獨(dú)立、公正、廉明、的規(guī)制；第三部門(mén)作為重要的社會(huì)力量，在廣播電視規(guī)制中可以發(fā)揮它的信息溝通、協(xié)調(diào)與整合優(yōu)勢(shì)，成為政府部門(mén)之外的重要規(guī)制主體。同時(shí)，非正式制度作為一種有效的交易成本節(jié)約機(jī)制