1、土地有償使用制度是國家土地資源管理中一個(gè)極其重要的內(nèi)容。2002年，國土資源部頒布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確規(guī)定:各類經(jīng)營性用地，包括商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。這是中國一次重大的“土地革命”。土地招拍掛有效地促進(jìn)了中國的土地有償使用水平，提高了中國土地市場(chǎng)的市場(chǎng)化水平，提高了中央政府和地方政府的財(cái)政收入，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
　　當(dāng)前中國使用最多的土地出讓方式，是掛牌出

2、讓方式。掛牌出讓方式相較招標(biāo)出讓、拍賣出讓兩種方式而言，更加地公正、公開、公平，也更加地透明，能夠有效避免“暗箱”操作，防止和避免腐敗行為的發(fā)生，有利于土地市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，有利于土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。當(dāng)前，我國城市土地使用權(quán)掛牌出讓總的發(fā)展形勢(shì)是好的，但在實(shí)踐中仍存在著許多亟待解決的深層次問題，這就是本文所要探討的主要內(nèi)容。研究這一問題，有極大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。
　　本文以土地使用權(quán)掛牌出讓管理制度為主要研究對(duì)象，以珠海市高欄港

3、區(qū)土地掛牌出讓管理模式為實(shí)證研究，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行研究和探討。首先從高欄港區(qū)現(xiàn)行土地掛牌工作管理機(jī)制的缺陷入手研究，提出了建立健全管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制的對(duì)策;然后從政府與土地市場(chǎng)的關(guān)系方面進(jìn)行研究，提出了政府要加強(qiáng)調(diào)控土地資源，提高土地集約節(jié)約利用水平。政府要以法治精神來加強(qiáng)土地市場(chǎng)的培育;接著研究了高欄港區(qū)現(xiàn)行土地出讓底價(jià)決策方式，提出了完善土地出讓底價(jià)形成機(jī)制的建議;最后從建設(shè)服務(wù)型政府的角度，提出了提高土地掛牌工作的公共服務(wù)水平的對(duì)