1、2008年10月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，十分重視農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用，提出“農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心”。2010年，中央一號(hào)文件著重要求提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要“健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”。2013年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八界三中全會(huì)《決定》指出：要完善農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，擴(kuò)大金融行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，鼓勵(lì)具備

2、條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革；發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。目前，傳統(tǒng)金融體系的內(nèi)在缺陷依然存在，金融資源向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中、農(nóng)村和貧困群體被排斥與金融服務(wù)體系之外的問(wèn)題依然突出。
　　金融資源在農(nóng)村地區(qū)并未進(jìn)行有效配置，金融資源的不均衡分布性已制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。為破除城鄉(xiāng)金融“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)狀，有效推動(dòng)更多資源向農(nóng)

3、村傾斜，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)平等享受金融服務(wù)，從2010年8月開(kāi)始，三明銀監(jiān)分局積極倡導(dǎo)和推動(dòng)沙縣人民政府建立農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，在積極探索的過(guò)程中，申報(bào)了國(guó)家農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)。
　　沙縣作為承擔(dān)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制的改革實(shí)驗(yàn)任務(wù)的國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，以實(shí)現(xiàn)普惠制金融為核心，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索創(chuàng)新，取得了階段性成果?？v觀新一輪農(nóng)村金融改革可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)普惠制農(nóng)村金融改革的研究大多是從總體制度改革層面和如何增加供給的角度來(lái)進(jìn)行的，通過(guò)

4、體制創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)解決農(nóng)村金融問(wèn)題，缺少對(duì)普惠制農(nóng)村金融改革的運(yùn)行效果的綜合評(píng)價(jià)。本文根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)金融特點(diǎn)，構(gòu)建出評(píng)價(jià)普惠制農(nóng)村金融改革成效的指標(biāo)體系，進(jìn)而分析沙縣普惠制農(nóng)村金融改革的成效。從政府、金融供給和金融需求三個(gè)主體的角度，對(duì)沙縣金融制度改革試點(diǎn)以來(lái)在完善農(nóng)村金融體系、健全投入機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式和健全信用保障體系等方面取得的成效、存在的問(wèn)題、原因進(jìn)行系統(tǒng)性剖析，找出其存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步完善沙縣普惠制