1、經(jīng)濟(jì)增長一直以來都是各級(jí)政府追逐的目標(biāo)，我國也實(shí)現(xiàn)了連續(xù)30多年GDP的快速增加，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，高速增長背后的諸如經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)泡沫、股市低迷、貧富差距的矛盾與官民矛盾的激化等問題逐漸暴漏出來。研究表明，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不在于政府對(duì)市場的過度干預(yù)，而在于為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境、掃清制度上的障礙；提高政府公共服務(wù)的效率，幫助企業(yè)改善經(jīng)營的環(huán)境與條件。
　　本文以河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例來分析地方政府的公

2、共服務(wù)類型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在研究的過程中發(fā)現(xiàn)，河南省經(jīng)濟(jì)增長速度在2007年之后全面落后于中部省份，然而與全國其他省、自治區(qū)、直轄市不同，河南省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不向大中城市集聚，反而向縣及以下區(qū)域集聚?？h級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品數(shù)量與種類比市級(jí)政府少得多，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如城市，特別是公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，為什么企業(yè)不去市里而大部分選擇去縣及縣以下區(qū)域發(fā)展？本文試圖從政府提供發(fā)展型公共服務(wù)占公共服務(wù)總量的比例分析河南省產(chǎn)業(yè)集

3、聚區(qū)提供的發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，從而驗(yàn)證發(fā)展型公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向相關(guān)關(guān)系。
　　學(xué)者們的研究充分表明，政府的開支本身并不足以帶來所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能保證全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而制度的性質(zhì)，政府的職能內(nèi)涵，特別是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的公共服務(wù)的水平與效率可以明顯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，究竟地方政府的哪些公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更大，目前的學(xué)術(shù)界并沒有進(jìn)行細(xì)化的研究，特別是關(guān)于發(fā)展型公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的文章還比較

4、少見。因此，本文試圖以河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例來研究發(fā)展型公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，彌補(bǔ)發(fā)展型公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系研究的空白，同時(shí)也希望可以為河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)驗(yàn)做一個(gè)理論總結(jié)。一方面，為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論提供研究素材，另一方面對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)整提供一個(gè)具有借鑒意義的分析模式。
　　本文在前人對(duì)公共產(chǎn)品劃分的基礎(chǔ)上，把政府所提供的公共服務(wù)，按照生存和發(fā)展的目標(biāo)，分為生存型政府公共服務(wù)和發(fā)展型政府公共服務(wù)。所謂生存

5、型政府公共服務(wù)，即一個(gè)國家政府為了保證公民基本生存和基本生活條件而提供的公共產(chǎn)品，其根本目的是為了保障公民的生存目標(biāo)。而發(fā)展型政府公共服務(wù)是指政府提供的有利于該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生積極的影響，跟該國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著相關(guān)的公共產(chǎn)品。
　　河南省政府意識(shí)到為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要做出一定的努力，同時(shí)也做了很多嘗試，但是他們并不知道，其實(shí)他們所采取的措施，其實(shí)就是對(duì)發(fā)展型政府公共服務(wù)的提供，由于他們不知道這背后的經(jīng)濟(jì)理論

6、，對(duì)發(fā)展型政府公共服務(wù)并不是很了解，河南省政府就尋找到了一種途徑：建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過建立具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展水平，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供發(fā)展型公共產(chǎn)品，各級(jí)地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地政策、財(cái)政稅收政策、人才引進(jìn)政策等方面給予了大力支持。
　　通過對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資，規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值以及利潤總額等四個(gè)指標(biāo)的分析，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅在總量上，對(duì)固定資產(chǎn)投資，規(guī)

7、模以上主營業(yè)務(wù)收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值以及利潤總額等有十分積極的促進(jìn)作用，而且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)以上四個(gè)指標(biāo)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老城區(qū)對(duì)以上四個(gè)指標(biāo)的影響。同時(shí)我們也可以看到，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供的發(fā)展型政府公共服務(wù)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老城區(qū)生存型政府公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
　　最后，通過對(duì)發(fā)展型政府公共服務(wù)與河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的分析，筆者認(rèn)為，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之所以能夠取得如此快速的發(fā)展，主要取決于河南省政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提