1、國有林場是國家培育和保護森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中作出過巨大貢獻。隨著國土生態(tài)安全重視和市場經(jīng)濟改革的深入,賦予國有林場更重要的生態(tài)使命。國土環(huán)境資源保護、生態(tài)公益林建設、林木采伐指標限制、事業(yè)單位改革等使得國有林場使命發(fā)生改變,生產(chǎn)經(jīng)營目標發(fā)生變化,經(jīng)營空間縮小、傳統(tǒng)經(jīng)營管理體制機制不適,在從“木材生產(chǎn)型”向“生態(tài)型”轉變過程中,面臨著前所未有的經(jīng)濟和生態(tài)挑戰(zhàn)。在分類經(jīng)營的背景下,國有林場如何迎接新挑戰(zhàn)和新機

2、遇,解決改革發(fā)展中面臨的問題和困難,促進林場的可持續(xù)發(fā)展,是當前我國林業(yè)主管部門和國有林場共同應對的重大課題。選擇典型案例解剖麻雀研究國有林場改革發(fā)展問題可能更具有現(xiàn)實借鑒意義。
　　開化縣林場在浙江省國有林場中具有典型的代表性,本文以開化縣林場作為研究樣本,通過對開化縣林場改革發(fā)展的全面回顧,總結其改革發(fā)展實踐取得的成效和存在的問題,運用實地訪談、問卷調(diào)查和案例分析等方法,對開化縣林場改革發(fā)展面臨的新問題、新挑戰(zhàn)和新機遇進行歸納

3、分析,并運用產(chǎn)權理論、制度變遷理論和法人治理理論對開化縣林場國有資源的所有權、經(jīng)營權、處置權和收益權進行了分析,按照分類經(jīng)營思路,探討開化林場在兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益前提下進一步促進改革發(fā)展思路。
　　開化縣林場改革發(fā)展主要存在以下問題:(1)管理體制不順,目前實現(xiàn)的總場領導下的分場制不利于森林資源效益的充分發(fā)揮;(2)經(jīng)營機制有待進一步完善;(3)林場經(jīng)濟基礎薄弱,投入不足,資金使用效率低,籌資困難;(4)林場職工思想