1、摘 要土地行政征收是主權(quán)國家為了滿足公益建設(shè)或城市規(guī)劃的需要，將農(nóng)村集體土地收歸國有并給予補(bǔ)償?shù)囊环N權(quán)力的行使。國家享有征收權(quán)本身除了要受到自然法的約束外還要受到法律的制約，然而由于我國法律規(guī)范的缺失和地方土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)，在征收權(quán)行使過程中出現(xiàn)了大量嚴(yán)重背離了當(dāng)初征收權(quán)設(shè)定的目的的現(xiàn)象。如征地范圍過寬、征地程序不規(guī)范、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，對(duì)我國耕地保護(hù)工作造成了非常不利的影響、嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，并由此引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾

2、，這些問題的存在使得我國土地行政征收權(quán)力的行使出現(xiàn)了合法性危機(jī)。打破城鄉(xiāng)土地二元體制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地權(quán)利歸屬，完善農(nóng)村土地征收相關(guān)法律，規(guī)范政府征地行為等己成為完善我國土地行政征收合法性的當(dāng)務(wù)之急。本文第一部分主要介紹了土地行政征收權(quán)、地權(quán)、土地行政征收制度等的基本理論及該制度的發(fā)展歷程；第二部分從土地行政征收的目的、對(duì)象、主體、程序和補(bǔ)償問題介紹了我國目前確立的土地行政征收制度；第三部分通過對(duì)我國土地行政征收

3、實(shí)踐進(jìn)行分析，得出部分征地行為違反法定權(quán)限和程序，存在征地補(bǔ)償不合理等造成我國土地行政征收合法性不足的結(jié)論，并分析產(chǎn)生該合法性不足的原因，從而引出第四部分解決我國土地行政征收合法性不足問題的一些建議。關(guān)鍵詞：土地行政征收；地權(quán)；合法性；公共利益；補(bǔ)償目 錄中文摘要?????????????????????????????I英文摘要?????????????????????????????I I目 錄???????????????????

4、??????????ⅡI引 言?????????????????????????????1導(dǎo) 論?????????????????????????????2一、土地行政征收權(quán)及相關(guān)制度基本理論?????????????2( 一) 土地行政征收基本理論????????????????????21 、行政征收權(quán)??????????????????????????22 、作為土地行政征收對(duì)象的土地之上的地權(quán)分析???????????43 、土

5、地行政征收制度??????????????????????5( 二) 、中外土地征收制度發(fā)展歷程?????????????????61 、我國土地行政征收制度的歷史沿革????????????????62 、國外土地行政征收制度?????????????????????8二、當(dāng)前我國土地行政征收制度概述??????????????????9( 一) 土地行政征收的目的?????????????????????1 0( 二) 土地行政征收

6、的對(duì)象?????????????????????1 0( 三) 土地行政征收的主體?????????????????????1 0( 四) 土地行政征收的程序?????????????????????1 1( 五) 土地行政征收的補(bǔ)償?????????????????????1 2三、我國土地行政征收實(shí)踐中的合法性考證???????????????1 2( 一) 土地征收合法性應(yīng)具備的要件?????????????????1 2l 、關(guān)

7、于合法性的幾種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)????????????????1 22 、土地行政征收合法性的形式要件和實(shí)質(zhì)要件???????????1 33 、公平補(bǔ)償要件??????????????????????1 4( 二) 我國土地行政征收實(shí)踐中合法性不足的表現(xiàn)及其危害???????1 61 、表現(xiàn)????????????????????????????1 6( 1 ) 部分征地行為違反法定權(quán)限????????????????1 7( 2 ) 部分征