1、本文的論題源于淄博市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實踐和“兩規(guī)合一”的理論背景。當前“兩規(guī)合一”的論題實質(zhì)上是反映了土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在目標、原則和實施過程上存在關聯(lián)和差異，而且這些關聯(lián)和差異已經(jīng)影響到了政府對土地利用的管理?！皟梢?guī)合一”不但要對兩個規(guī)劃進行銜接和整合，更重要的是深入研究和解決國土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在建設用地管理上存在的差異，并且通過機制改革消除分歧，提高行政管理的效率和效力。
　　基于這樣的目標，文章考察了淄博市及

2、其它地區(qū)國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實踐經(jīng)驗，主要是闡述了兩個部門在城鎮(zhèn)建設用地管理上的特點和差異，系統(tǒng)地分析了這些特點和差異產(chǎn)生的原因和導致的問題，然后從不同的角度提出了消除分歧，改進建設用地管理和推進“兩規(guī)合一”的實施方案。首先，本文從國土資源管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門設置的不同淵源出發(fā)，仔細分析了兩個部門對建設用地管理不同的目標、手段和方法，認為國土資源部門在城鎮(zhèn)建設用地管理上尊重務實主義，更多地關聯(lián)了土地價值、市場公平和物權(quán)保護

3、；而規(guī)劃部門則崇尚理想主義，更多地面向建設用地功能組織、公共利益和行政干預。其次，文章指出兩個部門的關聯(lián)和差異是全方位的，貫穿了兩個部門工作的方方面面，職能的交叉和重疊已經(jīng)對國土綜合開發(fā)管理產(chǎn)生了不利影響，改革當前體制是我國加強國土資源開發(fā)管理、提高行政管理效力和效率的必然選擇。最后，文章從三個方面提出了建設用地管理體制改革和規(guī)劃整合的構(gòu)想。一是對兩個部門的職能進行重劃，將市級建設用地出讓管理中的土地整備等職能劃歸城鄉(xiāng)規(guī)劃部門；二是將國

4、土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門合并，實現(xiàn)行政體系、政策法規(guī)體系、學術研究體系和空間規(guī)劃體系的統(tǒng)一；三是對政府的職能進行疏解，成立專業(yè)的規(guī)劃委員會負責對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題的決策，國土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按職責分工執(zhí)行規(guī)劃委員會的決定。
　　文章認為，國土資源開發(fā)利用管理體制和空間規(guī)劃體系的改革對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護具有劃時代的意義。通過改革形成統(tǒng)一、高效的管理體制，不僅會加強對國土開發(fā)戰(zhàn)略層面的研究和引導，也會大大提高政