1、立法體制是與立法機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分以及立法活動(dòng)的開(kāi)展有關(guān)的一系列制度和體系。它不僅包括立法過(guò)程中所應(yīng)遵循的立法程序,如法律案的提出、審議、公布等環(huán)節(jié),還包括享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)在在立法程序開(kāi)始之前或法律公布之后的所有立法活動(dòng)中所應(yīng)遵循的法定或非法定的原則和步驟。例如立法規(guī)劃、立法計(jì)劃、執(zhí)法檢查和監(jiān)督等。我國(guó)現(xiàn)行的立法體制是一種由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),多層次的高度集中的體制。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法律案體系的立法目標(biāo),有步驟、有計(jì)劃的立法就成為一項(xiàng)重要

2、的非程序性原則。立法計(jì)劃正是在這種背景下產(chǎn)生,并在實(shí)施過(guò)程中逐漸具有了程序性的意義。
　　立法計(jì)劃是大部分立法項(xiàng)目進(jìn)入全國(guó)人大及其常委會(huì)立法程序的起點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行或依賴立法計(jì)劃進(jìn)行審議存在一定的負(fù)面效應(yīng)。客觀上會(huì)導(dǎo)致某些法律草案“難產(chǎn)”,影響到亟待制定或完善的立法項(xiàng)目的審議和出臺(tái)。本文試圖以九屆、十屆、十一屆全國(guó)人大期間公布的全國(guó)人大的立法計(jì)劃為對(duì)象,對(duì)其實(shí)施過(guò)程所涉及到的諸多因素進(jìn)行客觀的闡述和分析。在此基礎(chǔ)之上發(fā)現(xiàn)立法計(jì)劃在實(shí)施

3、過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,探尋解決問(wèn)題的方案。
　　通過(guò)對(duì)立法計(jì)劃實(shí)施情況的考察,可以發(fā)現(xiàn)立法計(jì)劃的指導(dǎo)性正在弱化,其張力正逐步顯現(xiàn)。相對(duì)封閉的立法體制同立法計(jì)劃張力的博弈之間產(chǎn)生了立法空白增多,立法質(zhì)量和審議效率下降,規(guī)避法律案終止審議程序等問(wèn)題。這些現(xiàn)象和問(wèn)題的出現(xiàn)不僅對(duì)立法權(quán)的行使產(chǎn)生影響,對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作制度也產(chǎn)生了一定的沖擊。筆者認(rèn)為,在立法活動(dòng)穩(wěn)定的前提下,人大的工作制度導(dǎo)致計(jì)劃外立法項(xiàng)目難以進(jìn)入立法程序,立法計(jì)

4、劃和立法規(guī)劃對(duì)立法活動(dòng)的制約,提案主體的不平等,外部環(huán)境的影響等是導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。針對(duì)以上問(wèn)題,解決方式需要從人大內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行。全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)擬定計(jì)劃外立法項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出立法程序的機(jī)制,逐步變立法計(jì)劃為立法重點(diǎn),不再事前安排常委會(huì)議程,實(shí)現(xiàn)對(duì)亟需立法或已制定成熟的立法草案優(yōu)先審議。外部措施主要從提案權(quán)的開(kāi)放入手,鼓勵(lì)公民有序提案。
　　本文共分為三個(gè)部分。第一部分是導(dǎo)論,主要說(shuō)明了寫作的初衷,研究的對(duì)象