1、在城鄉(xiāng)二元分野的社會結構下，涉農法律體系與豐富復雜的農村經濟社會生活的差距尤為明顯，現有法律更是難以滿足司法實踐。農村集體經濟組織成員身份認定、外嫁女權益保護等疑難問題一直未得到根本解決。新一輪農村改革發(fā)展浪潮中的土地規(guī)模經營、放活農村土地流轉、農村土地入股等改革措施，更是前所未有的新概念、新模式。這些問題又放大了改革實踐與原有制度束縛之間的矛盾，加劇了法律缺位與政策先行的沖突，混合了農村集體土地征收補償分配的原有法律難題與新的法律問題

2、的影響，部分老問題尚未得到妥善解決，新問題又隨之出現。
　　農村集體土地征收補償款分配問題，伴隨著土地征收便一直存在著，并出現了多種問題類型，至今尚未形成統(tǒng)一的解決辦法，也未找到很好的解決途徑。該類糾紛涉及到實踐中的“集體成員資格認定”等法律問題，理論界、實務界均進行了一定的討論，但都未形成統(tǒng)一的標準，相反卻因為標準的不同而采取的解決方式各異。而“集體成員資格認定”不僅關涉到農村的基本穩(wěn)定，更是農村集體土地征收補償分配面臨的現實問

3、題。同時，由于在現實的具體分配過程中，存在著補償的范圍較窄、補償的數額較低、補償的程序較粗略以及其他相關問題，引發(fā)了大量的矛盾糾紛。因此，對農村集體土地征收補償分配進行的重新梳理及厘定，實屬必要。
　　完善農村集體土地征收補償分配問題，需要首先解決“集體經濟組織成員”的資格認定，目前普遍所傾向“新復合說”有一定的影響力。該學說綜合考慮土地、戶籍、集體經濟組織三者的因素，沒有采用單一的判斷模式，具有一定的辨證思維。土地應當是成員資格

4、認定前提，戶口應當是成員資格認定的形式要素，集體經濟組織則是成員資格認定的組織要素，此外，認定成員資格還存在著靜態(tài)標準和動態(tài)標準。但是，由于我國幅員遼闊，各地區(qū)、各民族的風俗習慣各有差異，標準的制定難免出現顧此失彼。因此，應當對“集體經濟組織成員”問題進行界定。
　　解決土地征收補償分配問題，除完善上述的基本問題外，首先要高度重視該類問題的存在，深層次的探尋問題出現的原因、類型和特征，在立法中完善頂層設計，積極完善司法應對之策，明