1、城鎮(zhèn)化是人類經濟發(fā)展的重要產物，也是社會發(fā)展的必然趨勢。本文研究了我國的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程，發(fā)現(xiàn)經過幾十年的發(fā)展，中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設出現(xiàn)了許多問題，其中具體體現(xiàn)在:首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化空間布局不科學，超大城市過度發(fā)展，而中小城鎮(zhèn)往往被忽略，這種資源要素過度集中到中心大城市的城鎮(zhèn)化模式直接導致的一個后果就是大城市變成超級大城市，加劇了城市公共資源供需矛盾，大城市政府很難滿足新增人口對公共資源的需求，“北京模式”就是很典型的例子;其次，城市產業(yè)分布

2、不合理，在城市化初期，由于資源要素的聚集效應能大幅提高生產效率，大量產業(yè)都向中心大城市集中，在發(fā)展初期，確實能提高資源利用率，降低公共服務供給成本。但是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，這種產業(yè)過度集中產生的問題越來越明顯，如大城市交通、教育等公共資源短缺、環(huán)境污染等。最后，城鄉(xiāng)人口素質差距擴大，由于教育等優(yōu)質公共資源集中到了中心城市，城鄉(xiāng)公共服務供給嚴重失衡，農村入口素質低下，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展舉步維艱。
　　基于此背景，我們可以看出，在我國城

3、鎮(zhèn)化發(fā)展到中后期，意味著傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，即過分的追求中心城市規(guī)模擴張并不再適合我國的國情，必須要把城鎮(zhèn)化發(fā)展思路轉變?yōu)榧骖櫞笾行〕鞘芯獍l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設思路。也就是本文倡導的空間布局更合理的新型城鎮(zhèn)化概念，具體包括:實現(xiàn)人口素質均等化、產業(yè)結構合理化、大小城鎮(zhèn)發(fā)展均衡化的新型城鎮(zhèn)化概念，鼴在改變不再適合當前中國經濟社會形勢的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
　　政府財政行為對我國新型城鎮(zhèn)化建設具有舉足輕重的意義。本文所指的地方政府主要是

4、省及以下的各級政府，更多時候是指市縣級為主的各級政府。本文所指的財政行為選擇主要包括:財政支出行為、財政收入行為，以及財政體制的設計。地方政府財政行為的選擇直接關系到我國新型城鎮(zhèn)化建設的效果和效率，具體來說主要體現(xiàn)在三方面的作用:財力保障作用、分配調節(jié)作用、方向引導作用。然而目前我國城鎮(zhèn)化建設在財政領域存在著諸多問題，包括財政總量投入不足、城鄉(xiāng)公共服務供給失衡、地區(qū)間財政收支差異巨大等現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象的背后都體現(xiàn)著我國在支持新型城鎮(zhèn)化建

5、設過程中地方政府財政行為選擇上存在許多改善的空間。
　　本文在查閱了大量的文獻資料之后，發(fā)現(xiàn)國內外學者對城鎮(zhèn)化建設等相關領域已經有了很多深入的研究。國外學者提出了眾多城鎮(zhèn)化理論，包括:區(qū)位理論、產業(yè)理論、人口理論等。其中，區(qū)位理論主要是指城鎮(zhèn)化建設過程是地理區(qū)位演變的過程，由農村演變?yōu)槌鞘?，城市?guī)模不斷擴大，農村規(guī)模逐漸消減的過程;而產業(yè)理論是指產業(yè)結構的變化，即勞動力由第一產業(yè)大量向第二產業(yè)流動，其中一部分勞動力又向第三產業(yè)流動

6、的過程;人口理論認為人口由農村向城鎮(zhèn)大量遷移，導致城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。國內學者主要是從不同方面研究城鎮(zhèn)化過程，包括從產業(yè)政策方面研究城鎮(zhèn)化的過程、從人口學方向研究城鎮(zhèn)化過程等。而從財政行為選擇視角探討城鎮(zhèn)化建設的學術成果并不多，特別是將財政行為與新型城鎮(zhèn)化建設聯(lián)系起來的學術成果更加稀少。所以，本文提出新型城鎮(zhèn)化的內涵以及標準，然后緊接著從財政視角研究我國均衡化的新型城鎮(zhèn)化建設中的財政行為選擇問題。
　　因此，本文基于以上背景，以新型

7、城鎮(zhèn)化進程中的地方政府財政行為選擇為研究對象，運用理論分析與案例研究相結合的方法來探索出符合我國國情并且有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設的財政行為體系，走出一條適合我國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。
　　本文研究主要分為六個部分:
　　第一部分，緒論。主要介紹了本文選題背景和研究目的，即當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中體現(xiàn)出種種弊端，迫切需要探索出符合我國國情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，結合財政行為選擇，期望通過不斷改進和優(yōu)化財政行為來推動我國新型城鎮(zhèn)化

8、發(fā)展。然后還介紹了本文的研究框架和研究方法，以及本文的創(chuàng)新點與不足之處。本文最大的創(chuàng)新之處在于系統(tǒng)提出了不同于其他學者觀點的分散式新型城鎮(zhèn)化的標準，即產業(yè)結構優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)分布合理的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)人口素質均衡的新型城鎮(zhèn)化。并且將新型城鎮(zhèn)化理念和財政行為選擇結合分析，研究視角比較新穎。但是本文同時也存在著許多不足之處，最大的遺憾就在于:由于考慮到財政體制以及財政行為變動較大，以及城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標本身不盡合理，所以沒有利用數(shù)理模型進

9、行分析，而是用了例證分析方法。
　　第二部分，本文的理論基礎。詳細論述了城鎮(zhèn)化建設和財政行為選擇的內在關系。首先系統(tǒng)介紹了城鎮(zhèn)化的基本含義以及城鎮(zhèn)化的意義，并且分別闡述了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與本文所提出的分散式新型城鎮(zhèn)化概念，重點介紹了我國新型城鎮(zhèn)化應該具備的特征，提出了新型城鎮(zhèn)化標準。然后詳細的從財政體制選擇、財政支出行為選擇、財政收入行為選擇三個方面分開闡述了財政行為選擇的內容。最后論述財政行為選擇與新型城鎮(zhèn)化建設的關系，即財政行為選擇

10、怎樣推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的，以及城鎮(zhèn)化進程是如何影響財政行為選擇的。
　　第三部分，分析了我國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況與存在的問題。其中包括我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題三個部分。其中重點描述了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點，包括:我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度極快、城鎮(zhèn)化質量不高、農民工進城等。最后詳細闡述了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，包括:城鎮(zhèn)化分布不均、城市間產業(yè)結構不合理以及農村人口素質難以提高等問題。
　　第四部

11、分，我國城鎮(zhèn)化問題的財政原因分析。這一部分主要運用了案例分析方法，以四川省為例來分析了我國城鎮(zhèn)化存在的一系列問題，并從財政視角分析了財政行為對城鎮(zhèn)化的影響，包括:省會城市與其他城市財政收入差距懸殊，導致經濟規(guī)模嚴重失衡;地方政府缺乏獨立稅源，財力不足，城鎮(zhèn)化建設資金嚴重依賴上級轉移支付;財政民生支出不高，城鄉(xiāng)教育投入嚴重失衡，導致農村居民素質難以提高等。
　　第五部分，借鑒國外發(fā)達國家城鎮(zhèn)化經驗。這部分主要詳細介紹了兩個發(fā)達國家的

12、城鎮(zhèn)化經驗，包括:美國和日本的城鎮(zhèn)化歷程和財政行為在其城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮的作用。最后結合我國基本國情，指出美國和日本的部分城鎮(zhèn)化經驗可以為我國新型城鎮(zhèn)化建設提供借鑒，具體包括:增加財政對基礎設施建設投入力度，提高生產要素區(qū)域內流動速度，加快區(qū)域城市群發(fā)展;均衡城鄉(xiāng)教育投入，重視提高小鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質;重視產業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構，提高區(qū)域整體經濟實力。
　　第六部分，結論及政策建議。主要從財政體制、財政收入行為和財政支出行為三個方面提