1、本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政狀況作出敘述，提出了“非均等化的公共產(chǎn)品供給”這個(gè)概念，指出我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不論在總量上還是在具體項(xiàng)目上，都存在著嚴(yán)重不足。論文分析了造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺失的原因是：城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式，各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的非均等化傾向。 為了完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，本文提出了三點(diǎn)對(duì)策建議。 第一，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。要完善農(nóng)村公共財(cái)政制度，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管

2、理體制是一個(gè)“繞不開(kāi)的話題”。本文傾向于將五級(jí)財(cái)政改為中央—省—縣三級(jí)財(cái)政，并按照“一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)”的原則，對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，做到事權(quán)和財(cái)權(quán)相協(xié)調(diào)。為了做到事權(quán)和財(cái)權(quán)的基本對(duì)稱，最佳的辦法是實(shí)行徹底的分稅制，使各級(jí)政府都有屬于自己的大宗、穩(wěn)定、并與事權(quán)相匹配的稅源，糾正以往財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放的做法。共享稅部分更多地照顧縣級(jí)財(cái)政的需要。 第二，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度要以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均

3、等化為目的，只針對(duì)社會(huì)公共需求領(lǐng)域，并主要向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。為此，要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的類型結(jié)構(gòu)，要使一般性轉(zhuǎn)移支付成為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，逐步取消稅收返還，以提高轉(zhuǎn)移支付的均等化比重。其次，要改革轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)則，盡可能做到按照各地財(cái)政收入和實(shí)際需求情況分配資金，取消原來(lái)的按上繳稅收數(shù)額和配套資金多少作為標(biāo)準(zhǔn)的不合理規(guī)則。 第三，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)民收入，以增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的