1、當前，我國已經(jīng)進入了城市化的快速發(fā)展階段，城市規(guī)模不斷擴大，城市面積迅速擴張，小城鎮(zhèn)數(shù)量快速增加。與之相伴的是大量的農(nóng)村土地在城市化的過程中被吞并，形成了所謂的新一輪的“圈地運動”。一方面，由于長期的二元社會劃分，城鄉(xiāng)之間差別巨大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平遠遠落后于工業(yè)及服務業(yè)的發(fā)展水平，大量農(nóng)民拋棄土地進入城市，尋求更好的生活出路。城市郊區(qū)的農(nóng)民希望通過城市擴張的機會用土地換取未來的生活保障。于是，在城市中出現(xiàn)了大量的城中村、小產(chǎn)權(quán)房。另一方面，

2、由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰，以及土地使用權(quán)交易市場的不完善，失去土地的農(nóng)民大多沒有得到合理的利益，農(nóng)地變成農(nóng)村建設(shè)用地，農(nóng)村建設(shè)用地又變成了城市建設(shè)用地。
　　 土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)要素，城鎮(zhèn)化的推進、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，使這種不可再生的耕地資源迅速減少，農(nóng)村自留用地日益短缺，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展空間不斷萎縮。與此同時，農(nóng)村人口的增長速度卻又要快于城鎮(zhèn)人口增長速度，這就使耕地資源的有限性、稀缺性日益突出。當農(nóng)村人均耕地面積不斷減少時

3、，農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的壓力就會繼續(xù)增加。
　　 本文通過產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的分析，并結(jié)合我國土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史研究，發(fā)現(xiàn)當前我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還有很大的缺陷。農(nóng)村土地資源產(chǎn)權(quán)的不明晰，是導致當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大片耕地被侵占、拋荒的主要原因。結(jié)合國外對土地資源的管理利用方面的經(jīng)驗，可以看出，我國的土地征收制度極不完善?，F(xiàn)行制度將土地使用權(quán)市場人為地割裂為兩個市場，政府不僅是市場的監(jiān)管者更是市場的直接參與者。這種制度造成農(nóng)村的失地農(nóng)民

4、沒有得到合理的、應有的補償，城市的土地成本被抬高，城市房價居高不下。正是這兩個主要原因?qū)е铝宿r(nóng)村土地資源迅速減少，土地利用率難以提高，造成了土地資源的巨大浪費。
　　 本文共分五個部分，第一部分緒論主要介紹了論文研究的目的和意義以及當前國內(nèi)外對這一問題的研究現(xiàn)狀。第二部分是是我國耕地資源的現(xiàn)狀和城市化對耕地保護帶來的主要影響。第三部分是分析目前我國土地資源法律制度主要是土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征收制度的缺陷。第四部分著重介紹國外土地管