1、本文針對(duì)公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，歸納出了公安行政處罰自由裁量權(quán)的特別之處：來(lái)源最廣泛、種類(lèi)最齊全、強(qiáng)制性最強(qiáng)、自由選擇“彈性”最大。
　　 作者根據(jù)工作實(shí)踐，總結(jié)出了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)存在的主要問(wèn)題：執(zhí)法隨意性大、幅度把握失當(dāng)、“選擇性執(zhí)法”較普遍、程序違法嚴(yán)重。并指出了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：“人治”思想影響根深蒂固、立法授權(quán)過(guò)于寬泛及原則、執(zhí)法主體素質(zhì)仍整體偏低、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠等。
　　 針對(duì)上述問(wèn)題，作者提出

2、了構(gòu)建公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的論點(diǎn)，并圍繞其必要性及具體構(gòu)建方法展開(kāi)討論，提出裁量基準(zhǔn)制度的基本原則：(1)符合法律的基本精神；(2)平等對(duì)待；(3)動(dòng)機(jī)正當(dāng)；(4)合理原則。并以《治安管理處罰法》中的具體條文為例，討論了如何從行為人本人行為特點(diǎn)、法律的適用性、受害人的角色作用、責(zé)任的分擔(dān)等方面具體構(gòu)建處罰裁量基準(zhǔn)制度。
　　 本文還從立法控制、內(nèi)部控制、社會(huì)的監(jiān)督和制約等方面討論了如何對(duì)公安行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行約束。