1、牧草地是青藏高原的主要土地利用類型，但近年來由于生態(tài)惡化、超載放牧、鼠害蟲害等原因，青藏高原可使用的牧草地正在逐年減少。青藏高原的草場面積在不斷縮小的同時還面臨著單位面積草原生產(chǎn)力下降的問題，如何科學(xué)合理地利用牧草地是青藏高原地區(qū)亟待解決的問題。政策是指一切與行動目標(biāo)相關(guān)的作為或者不作為的行動決定和行動計劃，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對價值的分配。牧草地政策的制定與執(zhí)行直接決定著青藏高原牧草地利用。科學(xué)地制定牧草地政策對于青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)乃至全國的

2、生態(tài)環(huán)境都具有現(xiàn)實(shí)意義。自漢武帝時的“開地斥境”直到近年來政府制定的相關(guān)政策，青藏高原的牧草地政策經(jīng)歷了一系列的變化，而這些政策的變化無一不是從當(dāng)時社會、經(jīng)濟(jì)、政治上的考慮出發(fā)，對于這些政策的梳理和解析最終還是為了提煉牧草地政策制定中應(yīng)引起注意的因素。本文便是在研究歷來牧草地政策的基礎(chǔ)上,試提出青藏高原牧草地政策制定的關(guān)鍵因素，以期為今后牧草地政策的制定起到參考作用。
　　本文是在青藏高原草地面積減少和生產(chǎn)力退化的背景下對整個高原

3、歷史上與牧草地相關(guān)的政策進(jìn)行梳理和解析。通過閱讀大量的國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，對各個朝代與牧草地相關(guān)政策的制定和執(zhí)行的情況進(jìn)行研究，在研究的基礎(chǔ)上提煉出青藏高原牧草地政策制定的關(guān)鍵因素。本文的主體部分是對青藏高原自古以來的牧草地政策進(jìn)行梳理和分析。在縱向的時間脈絡(luò)上通過解放前和解放后兩個時間段的劃分來分別研究。解放前的牧草地政策研究在橫向上又按照權(quán)力屬性劃分為政權(quán)勢力、部落勢力、貴族勢力、宗教勢力四個部分；解放后的牧草地政策則是按照地區(qū)分為青海