1、實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)區(qū)是許多國(guó)家和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一種有效形式和重要載體。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)歷的一個(gè)迅猛發(fā)展階段，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了生機(jī)和活力，也加速了本地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集聚空間和產(chǎn)業(yè)之間的相互作用。在這樣的背景下，理論指導(dǎo)和實(shí)踐都具有非常重要的意義。本文認(rèn)為，在政府主導(dǎo)下的呼和浩特如意開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)誤區(qū)和系統(tǒng)缺陷的原因，地方政府也是很多問(wèn)題產(chǎn)生的根源。作為開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃主體，政府

2、的政績(jī)體現(xiàn)在項(xiàng)目要“大”，數(shù)量要“多”，為了取得的突出成績(jī)，往往是一些“短，穩(wěn)，快”的項(xiàng)目成了招商引資的主要對(duì)象，政府過(guò)度在意企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，并不重視產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。這些問(wèn)題的存在，制約了開(kāi)發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。因此，在下一階段的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，一方面需要加強(qiáng)政策，法律和法規(guī)的完善;另一方面也要以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)為目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng)，培育區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著呼和浩特如意開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，政府功能肯定會(huì)越來(lái)越弱，最終退出行政管理的階段，

3、市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新能力的會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。因此，地方政府的職能的轉(zhuǎn)變，決定了開(kāi)發(fā)區(qū)是否能夠可持續(xù)發(fā)展重要因素。
　　本文從研究如意開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀入手，對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)及呼和浩特市其他開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研，并參閱了專家學(xué)者關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展問(wèn)題的相關(guān)文章，在理論聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出了解決呼和浩特如意開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策。
　　本文試圖以呼和浩特如意開(kāi)發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，集中研究作為政府主導(dǎo)型的開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及公共