1、云南省國土面積38.3萬平方公里，在全國各省、市、區(qū)中居第8位，94％是山地，6％為壩子（云貴高原民間對山間盆地的稱呼），依靠僅有的6％的壩子維系糧食安全。西部大開發(fā)，特別是“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施以來，云南進(jìn)入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，建設(shè)占用耕地，造成壩子耕地的規(guī)模不斷減少、質(zhì)量不斷降低。
　　建設(shè)大規(guī)模占用壩子優(yōu)質(zhì)耕地的根本原因在于我國當(dāng)前耕地保護(hù)機(jī)制存在政府管理的內(nèi)在矛盾性、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍不健全，政府和市場之外的第三力

2、量發(fā)揮不充分。集中體現(xiàn)在市場無法發(fā)揮對土地資源主導(dǎo)配置作用，政府行為也部分地偏離了其應(yīng)具有和體現(xiàn)的公共職能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使其逐漸退出對經(jīng)濟(jì)的直接參與，理順政府和市場的內(nèi)在關(guān)系，正確發(fā)揮政府和市場在耕地資源配置中的應(yīng)有作用，政府和市場各行其是，加強(qiáng)第三力量建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)耕地資源優(yōu)化配置改革的重要內(nèi)容。
　　壩子耕地資源是云南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和動力。城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護(hù)雖然存在矛盾，但通過一

3、定的政府行為、市場機(jī)制和相關(guān)機(jī)制，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理有效利用有限土地資源，就能正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，保障耕地資源與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有云南特色山地城鎮(zhèn)化耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路。
　　本文從理論基礎(chǔ)、山地城鎮(zhèn)建設(shè)中耕地保護(hù)的國內(nèi)外經(jīng)驗以及需要注意的幾個問題出發(fā)，在分析云南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討山地城鎮(zhèn)化耕地保護(hù)的政府行為機(jī)制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制和其它相關(guān)機(jī)制，最后得出結(jié)論，提出建議