1、十八大報(bào)告明確指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！逼渲?，醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是“社會(huì)保障全民覆蓋”的重要組成部分。
　　遼寧省沈陽(yáng)市基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療通過(guò)數(shù)十年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，“兩保”總參保人數(shù)已經(jīng)超過(guò)600萬(wàn)人，參保人員占總?cè)丝跀?shù)90％以上

2、，“兩保”在經(jīng)辦管理、政府補(bǔ)貼、體系運(yùn)行上都顯示了驚人的相似性，新《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布也將新農(nóng)合寫(xiě)進(jìn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。然而，沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)醫(yī)保依然存在著障礙和難點(diǎn)，未來(lái)沈陽(yáng)市施行醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是順應(yīng)法制更新、完善惠民政策、維護(hù)權(quán)益公平、管理提速增效的客觀必然要求。
　　本文在充分剖析沈陽(yáng)市醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家及國(guó)內(nèi)部分醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，以致力民生為理念，從社會(huì)長(zhǎng)期規(guī)劃的角度考慮，積極探索建立沈陽(yáng)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的配套法