1、黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，提出堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的主張。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史新階段建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不僅是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必然需要，更是以人為本的具體體現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃更是提出了“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標(biāo)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性凸顯了出來。近年來，各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際需

2、要進(jìn)行了廣泛而深入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但同時也出現(xiàn)了一些問題。這些問題集中體現(xiàn)在目標(biāo)導(dǎo)向不清晰、政府行政干預(yù)過多、不合理利用土地、組織關(guān)系難以理順、公共服務(wù)供給水平低和公共服務(wù)職能不到位、農(nóng)民主體性沒有充分體現(xiàn)等。針對這些問題，需要我們用系統(tǒng)性的觀點(diǎn)加以認(rèn)真對待，提出切合實(shí)際而又行之有效的解決措施，在政策支撐、組織關(guān)系理順、利益格局調(diào)整等多方面有所突破。其中應(yīng)該以形成讓農(nóng)民群眾長期受惠的體制和機(jī)制為核心，真正尊重

3、農(nóng)民的主體地位，不斷完善政策支撐體系、財政保障體系和公共服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)基層組織關(guān)系的重新調(diào)整和社會治理模式的全面轉(zhuǎn)型。同時，應(yīng)該充分的認(rèn)識到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個新的歷史機(jī)遇，但同時也依然面臨長期以來農(nóng)村如何有效治理這一老問題，無論是什么樣的基層建設(shè)實(shí)踐，必須要有對新型農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的長期性和農(nóng)村社會治理的復(fù)雜性的認(rèn)識，不能寄希望于制度建設(shè)能一勞永逸地解決農(nóng)村問題。從政府的角度講，應(yīng)從加強(qiáng)農(nóng)民的組織化程度、多方面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立