1、長期以來，規(guī)劃界感嘆規(guī)劃理論失效?！俺鞘幸?guī)劃理論與實踐之間存在的裂隙已經(jīng)是一個久為大家意識到的問題。幾代規(guī)劃師試圖去彌合的努力雖然從未停止過，但情況似乎沒有發(fā)生什么質的改變?！雹倮碚撘恢迸腔灿趯嵺`的彼岸，尋找一條規(guī)律之路，循徑走入理性之城。但規(guī)劃面對的是城市未來發(fā)展狀態(tài)，未發(fā)生的當然是不能用實驗方法來檢驗其必然性。因此，城市規(guī)劃在實質上是以價值判斷為導向的實踐活動，即在受大量偶然因素影響的城市若干發(fā)展可能狀態(tài)中選擇對社會整體而言是最為合

2、理和最必需的價值方案，推動城市發(fā)展沿著認可的方向前進。任何城市都不可能只有那么一種必然性的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)人們只能遵循并在規(guī)劃實踐中照做的唯一規(guī)律性的發(fā)展趨勢，這因為影響城市發(fā)展的各因素是生動的不斷變化的。本文探討了規(guī)劃的本質，以價值導向這一本質特征為論題，運用辨證唯物論和歷史唯物主義的分析方法，將城市規(guī)劃作為城市主體的實踐活動，對全過程進行研究，構建價值導向的城市規(guī)劃理論，讓理論回到城市規(guī)劃實踐的此岸。
　　 作者以城市主體需求是價值

3、導向出發(fā)點的這一事實為論理基礎，分析了個人、社會組織、大眾、政府等各城市主體，以及城市各主體、社會不同的階層，他們的利益結構和需求結構；提出了城市居民物質生活資料和精神生活資料的需求規(guī)律。提出各個主體需求的平衡點，即是城市主體的共同需求，則是城市規(guī)劃價值導向的出發(fā)點。滿足城市主體共同需求的價值，構成為城市規(guī)劃的價值導向，這些價值導向可概括為生態(tài)環(huán)境價值、效率價值、社會公平價值和文化價值構成的不同層面的綜合價值導向。
　　 作者分

4、析了政治、經(jīng)濟、文化等社會環(huán)境對規(guī)劃目標的作用和影響，這是城市發(fā)展的動力因素和動力主體以及他們之間的互動作用。規(guī)劃目標選擇，是一個科學分析過程；更是一個社會多元主體關于價值導向的斗爭、協(xié)商、妥協(xié)、平衡而達成共識的過程。在這過程中，政治體制對規(guī)劃目標選擇起到主導的關鍵的作用。政治體制配置政府的規(guī)劃決策權力，是否同時配置反映民眾意愿所必須的民主程序制約；政治運行機制是否具有激勵和彰顯為人民謀利的正氣和政績的功能，對于能否從社會整體利益立場、

5、以生態(tài)環(huán)境價值、持續(xù)效率價值、社會公平價值、文化美學價值的綜合導向分析與選擇規(guī)劃目標，是最重要的制度層面的問題。兼顧各階層主體利益并且使整體利益最大化，這是規(guī)劃的價值導向；也決定了規(guī)劃的公信力和權威性的法理基礎。
　　 城市規(guī)劃目標實現(xiàn)形式是意識形態(tài)向空間物質形態(tài)的過渡。規(guī)劃目標分解而至行動目標——項目，項目是實現(xiàn)規(guī)劃目標的行動。項目是意識形態(tài)到空間物質形態(tài)的介面。城市空間是人們活動的載體，又是人們活動的規(guī)范，有著物質的、社會的

6、多重意義。實際上，城市發(fā)展是一個分散的偶然性項目的組合與堆砌，但同時匯集于城市，整個城市又是這些先后形成的、具有不同功能的單元空間所構成的、有著內在關聯(lián)性的、產(chǎn)生著整體效能的一個大系統(tǒng)。如何在一個個分散的偶然性的項目組合與堆砌中，達到城市系統(tǒng)性、內在關聯(lián)性的、功能完整的、協(xié)調的要求?作者提出以城市總規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)的形式，用政府、大眾、區(qū)域性社會集團、項目特定主體等多主體利益交叉的視角，以規(guī)劃目標價值導向為依據(jù)，協(xié)調各主體的矛

7、盾，使城市空間布局在偶然性中實現(xiàn)必然，使項目特定主體利益與整體利益銜接。提出了空間四個層面綜合價值的概念，為揭示其內涵，對生態(tài)環(huán)境價值性空間、持續(xù)效率價值性空間、社會公平價值性空間和文化美藝價值性空間，提出了一些思考和設計方法。
　　 規(guī)劃主體向“公正人”和權力主體異化，必然導致規(guī)劃價值異化。規(guī)劃過程有兩個特征：其一，規(guī)劃目標是精確，又是模糊的，有的可用數(shù)字指標表達，有的卻只能感悟。其二，規(guī)劃活動本身有著主體的多元性及多元主體互

8、動的行為規(guī)律。這里潛伏著價值異化的可能性。通過分析規(guī)劃價值異化的緣由，提出了城市規(guī)劃價值導向的保障制度與措施，限制、制約、預防規(guī)劃可能走向“長官意志”或“權力尋租”等成為少數(shù)人謀利工具的問題，以及針對規(guī)劃過程的價值易歧點的防范辦法，切實防止城市規(guī)劃價值異化。
　　 價值導向的城市規(guī)劃的評價是規(guī)劃的監(jiān)控手段，是正確實施規(guī)劃的不可缺的步驟。評價指標體系是價值導向的明晰化、具體化，使價值導向更具操作性，這使價值導向的城市規(guī)劃理論更具規(guī)