1、自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度被各國(guó)學(xué)者稱為“中國(guó)奇跡”。人口紅利和土地紅利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。對(duì)于人口紅利如何影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)眾多(Mason，1997;2001; Bloom& Williamson，1998;蔡昉，2004;王德文，2007)，土地紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究也眾多，但是主要從地方政府所獲土地紅利（土地財(cái)政）的角度入手。事實(shí)上，土地紅利是在地方政府、用地

2、企業(yè)和農(nóng)民（村集體）之間進(jìn)行分配，三個(gè)主體通過各自的途徑進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。
　　 土地紅利在地方政府、用地企業(yè)和農(nóng)民（村集體）之間進(jìn)行分配，三個(gè)主體通過各自的途徑進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展:(1)被征收土地的農(nóng)民獲得土地紅利后，主要是通過消費(fèi)以及勞動(dòng)力的供給（從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛焙筮M(jìn)入到城市進(jìn)行工作）等方面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(2)地方政府獲得的土地紅利（主要是指土地出讓金）的份額為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持;(3)用地企業(yè)所獲土地紅利

3、的途徑為:用地企業(yè)從地方政府手中以招拍掛等方式獲得土地使用權(quán)時(shí)的交易價(jià)格與直接從農(nóng)民手中購(gòu)買土地（使用權(quán)）時(shí)的交易價(jià)格的差值。理論上這個(gè)差值可以為正值、也可以為負(fù)值。但是在當(dāng)前的這種情況下，這個(gè)差值更多的是正值，也就意味著用地企業(yè)獲了大量的土地紅利收入。
　　 土地紅利在地方政府、用地企業(yè)和農(nóng)民（村集體）之間的不同分配格局對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也存在不同?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)土地紅利分配格局的分析時(shí)，他們指出地方政府、用地企業(yè)和村集體、農(nóng)民

4、的土地紅利分配比例大約為7∶3，農(nóng)民直接占有的土地紅利份額更低（呂彥彬、王富河，2004;肖屹等，2008）。既然當(dāng)前的土地紅利分配格局存在一些問題，那么該如何進(jìn)行改革呢？為了對(duì)土地紅利分配的相關(guān)問題，本文主要圍繞以下三個(gè)問題探討:其一，土地紅利源自何處及其產(chǎn)生過程？這是為下一步土地紅利如何分配提供理論基礎(chǔ);其二，當(dāng)前的土地紅利分配格局的現(xiàn)狀是什么？存在哪些問題？問題的根源是什么？其三，在明確土地紅利的來(lái)源以及當(dāng)前土地紅利分配格局中存在

5、問題的前提下，對(duì)當(dāng)前土地紅利分配中存在的問題進(jìn)行概括總結(jié)，進(jìn)一步提出土地紅利分配改革的方向。進(jìn)而本文的研究結(jié)構(gòu)如下:
　　 1.在對(duì)土地紅利產(chǎn)生以及分配相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，本文首先要明確土地紅利的來(lái)源。只有明晰了土地紅利來(lái)源，才能進(jìn)一步在不同主體之間進(jìn)行分配。如果土地紅利來(lái)自地方政府，那么地方政府就應(yīng)該獲得大部分土地紅利收入;用地企業(yè)和農(nóng)民如果是土地紅利產(chǎn)生的主體，則也應(yīng)該獲得土地紅利的大部分收入。但事實(shí)上，土地紅利的產(chǎn)生并非

6、源自于某個(gè)單一的主體。
　　 土地紅利產(chǎn)生的直接因素就是土地供給和土地需求之間的矛盾導(dǎo)致的，而影響土地供給和需求變化背后的因素就是城鎮(zhèn)化水平的不斷提高和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。在三個(gè)主體之間的不同分配格局會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。
　　 2.當(dāng)前土地紅利分配中存在的問題。在明晰土地紅利來(lái)源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確土地紅利改革的方向，還需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前土地紅利分配中存在的問題，總結(jié)當(dāng)前土地紅利分配格局的特征，進(jìn)而指出土地紅利分配

7、改革的方向。本文將土地紅利的分配劃分為兩個(gè)層次:第一個(gè)層次是在地方政府、用地企業(yè)和村集體之間的分配;第二個(gè)層次是村集體內(nèi)部的分配。
　　 土地紅利第一層次的分配是在土地（所有權(quán)和使用權(quán)）征收和（使用權(quán)）出讓過程中完成的。其中村集體所獲土地紅利份額為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物以及青苗補(bǔ)償費(fèi);用地企業(yè)所獲土地紅利份額為獲取土地使用權(quán)不同方式之間土地“價(jià)格”產(chǎn)生的差值（可以理解為通過招拍掛方式和購(gòu)買方式獲得土地使用權(quán)）;地方政

8、府則通過實(shí)施征收權(quán)和壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)來(lái)獲得土地紅利份額。正是因?yàn)榈胤秸趦蓚€(gè)市場(chǎng)中的這種主導(dǎo)性地位，使得當(dāng)前的土地紅利格局呈現(xiàn)出問題:(1)這種地位使得土地紅利分配格局中地方政府所獲土地紅利份額過多，這可能在一定程度上侵害了農(nóng)民的土地紅利份額;(2)地方政府在晉升激勵(lì)（GDP錦標(biāo)賽制）和財(cái)政壓力下不斷尋求預(yù)算外的財(cái)政收入來(lái)源，而土地紅利則成為地方政府的選擇途徑之一，但是土地供給的有限性和用地需求的增加導(dǎo)致了地方政府采用違法的方式占用土

9、地。當(dāng)然，地方政府所獲土地紅利對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。這也是地方政府采取違法方式獲得土地的原因，因?yàn)檫@種做法一方面讓地方政府獲得了土地紅利份額（進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)），另一方面也增加了土地供應(yīng)（提供給用地企業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。
　　 土地紅利第二層次的分配是村集體內(nèi)部的分配，主要是涉及到成員權(quán)和收益權(quán)之間的沖突，土地的農(nóng)民集體所有構(gòu)成了成員權(quán)的制度基礎(chǔ)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則構(gòu)成了收益權(quán)的主體。土地紅利進(jìn)行內(nèi)部分配時(shí)，成

10、員權(quán)的界定決定著收益權(quán)的獲取與否。成員權(quán)界定的難題在于人口的流動(dòng)以及變化，特別是涉及到外嫁女的情形，文章第七章通過現(xiàn)實(shí)中的案例認(rèn)為成員權(quán)的界定應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則:(1)與集體經(jīng)濟(jì)組織形成特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;(2)在村集體經(jīng)濟(jì)組織土地上生產(chǎn)生活;(3)以該組織的土地作為基本的生活保障。
　　 3.土地紅利分配改革的方向。當(dāng)前的土地紅利分配是一種“重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化”的格局。其中“重工業(yè)化”表現(xiàn)在地方政府和用地企業(yè)獲得較高的土地紅

11、利份額，通過推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;“輕城鎮(zhèn)化”①主要是指被征收土地的農(nóng)民沒有通過土地紅利分配格局中很好的進(jìn)入到城鎮(zhèn)中，農(nóng)民市民化的過程中存在著諸多的障礙。這種發(fā)展格局可能會(huì)產(chǎn)生幾個(gè)問題:(1)通過對(duì)土地紅利規(guī)模趨勢(shì)的變化進(jìn)行分析，這種“重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化”的土地紅利分配格局并不能持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;(2)在土地紅利分配格局中的框架下，工業(yè)化的發(fā)展并沒有對(duì)有效的促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的“真正”②提高，還進(jìn)一步導(dǎo)致了當(dāng)前土地紅利分

12、配格局中大量農(nóng)民市民化進(jìn)程的緩慢以及在接下來(lái)階段可能產(chǎn)生一系列的問題。
　　 這也就進(jìn)一步要求對(duì)當(dāng)前的土地紅利分配格局進(jìn)行改革，改革的主要思路就是“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并重”。一方面，我們認(rèn)為地方政府和用地企業(yè)所獲土地紅利份額并通過工業(yè)化途徑推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義;另一方面，需要逐步重視通過城鎮(zhèn)化水平提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
　　 在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，本文對(duì)土地紅利分配的研究做出了以下幾點(diǎn)貢獻(xiàn):
　　 1.對(duì)

13、土地紅利的概念進(jìn)行了界定。本文將土地紅利的概念界定為:在城鎮(zhèn)化水平不斷提高和工業(yè)化程度不斷加深的前提下，用地需求與用地供給之間的矛盾導(dǎo)致土地價(jià)格的上漲（土地紅利的產(chǎn)生），并進(jìn)一步在（地方）政府、用地企業(yè)和農(nóng)民（村集體）（或者地方政府、用地企業(yè)和城市居民）三個(gè)參與主體之間分配，三個(gè)主體通過各自不同的途徑影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 土地紅利是伴隨著農(nóng)民集體所有土地（所有權(quán)和使用權(quán)）的征收和國(guó)有土地的（使用權(quán)）出讓過程產(chǎn)生的，根據(jù)出讓國(guó)有土

14、地的原始來(lái)源進(jìn)一步地將土地紅利劃分為狹義上的土地紅利和廣義上的土地紅利:(1)如果出讓的國(guó)有土地使用權(quán)源自農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變而來(lái)產(chǎn)生的是狹義上的土地紅利;如果出讓的國(guó)有土地使用權(quán)不僅有來(lái)自集體土地征收而來(lái)的，還包括原城市國(guó)有土地的出讓，進(jìn)而產(chǎn)生廣義上的土地紅利;(2)正是由于出讓土地的初始來(lái)源不同，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了狹義土地紅利和廣義土地紅利分配主體的差異性。其中狹義土地紅利是在地方政府、用地企業(yè)和農(nóng)民（村集體）三者之間展開分配;而廣義

15、上土地紅利除上述三個(gè)主體之外，還存在地方政府、用地企業(yè)和城市居民這樣一種分配形式。
　　 2.首次對(duì)當(dāng)前的土地紅利的分配格局進(jìn)行了兩個(gè)層次的劃分，土地紅利的第一層次分配是地方政府、用地企業(yè)和村集體;第二層是村集體內(nèi)部的分配。通過這兩個(gè)層次的劃分，能夠更進(jìn)一步的了解當(dāng)前土地紅利分配的現(xiàn)狀，能夠更好的指出土地紅利分配改革的方向。
　　 3.當(dāng)前土地紅利分配為“重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化”格局，這種土地紅利分配格局產(chǎn)生了諸多的難題，進(jìn)