1、地震是一種突發(fā)的自然災害，它影響范圍大、破壞強度高、次生災害重，并且難以預測。地震來襲時，僅僅依靠政府的力量很難形成快速、高效、協(xié)調的應急機制，企事業(yè)單位、各類社會組織及個人等多元性參與主體都是影響政府救援水平的重要因素。災害應急救助是國家行政管理能力的一個重要體現(xiàn)，建立健全發(fā)達的災害應急救助體系，具有十分重要的政治和社會意義。隨著社會轉型、政府職能轉變和市場經濟體制的建立和逐步完善，政府在應對自然災害的角色也在發(fā)生著轉換，從唐山大地震

2、時的“無所不在、無所不包、無所不能”，到汶川地震最大限度地吸納社會力量，調動社會資源共同應對危機，政府正在從單一的全能者向主導者、引導者和監(jiān)督者等多重角色轉化。地震災后重建是繁重、系統(tǒng)而長期的工作，在強調政府主導作用的同時，還要積極引導企業(yè)和其他非政府組織參與重建，充分調動災區(qū)群眾重建家園的積極性，從而形成政府主導、部門負責、社會各界大力支持、協(xié)同參與的社會化管理格局。
　　 本文以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基本指南，以科學發(fā)

3、展觀為指導方針，綜合政治學、社會學、管理學、經濟學等學科有關理論，兼取比較法、案例法、實證法等研究方法，合理參照現(xiàn)有相關理論，充分發(fā)掘歷史檔案資料，對汶川地震北川縣災后恢復重建作了區(qū)域性微觀研究。
　　 本文借鑒國外部分國家火后重建的經驗做法，圍繞政府在災后重建中的角色定位，分析了我國地震災后重建工作現(xiàn)狀、存在的問題及原因，對以往重建工作經驗進行了總結，對政府和社會力量參與重建提出了一些對策性建議，以期提高政府應對自然災害救援的