1、自18億畝耕地“紅線”政策的提出，國家對耕地保護制度的要求更為嚴格。耕地占補平衡制度是國家為了保護耕地，而提出的戰(zhàn)略性政策，既為解決區(qū)域糧食安全問題，同時也符合可持續(xù)發(fā)展的理論要求。
　　文章以后備土地資源開發(fā)落實耕地占補平衡為研究思路，選取近年來發(fā)展較快的滇西南少數(shù)民族地區(qū)的芒市為研究實例，以全國第二次土地調(diào)查成果等為基礎圖件數(shù)據(jù)，運用GIS技術(shù)，數(shù)學模型及綜合分析等多種技術(shù)方法，進行了芒市后備土地資源適宜性評價及耕地占補平衡工

2、作研究。主要進行了以下3個方面的研究：（1）芒市后備土地資源進行了適宜性評價，并分析了宜耕地后備土地的特點及影響因素；（2）以適宜性評價方法和結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合芒市實際情況得出了滿足完善土地利用總體規(guī)劃的建設占用耕地補充方案；（3）提出了落實后備土地資源合理開發(fā)，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的對策措施。
　　通過研究，得到了以下主要結(jié)論：
　　1、芒市境內(nèi)目前尚存在一定數(shù)量的宜耕后備土地資源，總量達8892.30hm2，占土地后備資源的

3、61.67％，且宜耕后備土地資源整體質(zhì)量較高，一、二等宜耕地數(shù)量占絕大多數(shù)，達到92.72％；不宜耕地（即宜林、牧）后備土地資源總共5298.36hm2，分布較為集中，主要布局在芒市東部海拔較高，地勢陡峭的山區(qū)。
　　2、在適宜性評價中，受地形坡度和土壤質(zhì)地等因子的影響，宜耕后備土地資源適宜性程度等級降低，導致全市范圍內(nèi)宜耕后備土地資源整體質(zhì)量有所下降。其中地形坡度是宜耕地質(zhì)量等級的主要限制性因子，3305.75hm2宜耕地因地形

4、坡度影響，質(zhì)量等級被評定為三等。
　　3、芒市擁有良好的自然資源條件，但由于多年來對后備土地資源的過渡開發(fā)，壩區(qū)周邊地勢平坦，立地條件優(yōu)良的宜耕后備土地資源以所剩無幾，未來后備土地的開發(fā)向山區(qū)蔓延的趨勢明顯，開發(fā)難度越來越大。
　　4、到2020年理論上芒市土地開發(fā)整理補充耕地面積總量不得少于1162.19hm2。其中一等耕地1079.57hm2，二等耕地82.55hm2，三等耕地0.06hm2。根據(jù)芒市的實際情況，按照畝產(chǎn)

5、一等耕地600gk，二等耕地400gk，三等耕地200gk折算，在保障耕地總量不變、質(zhì)量不降低的情況下，得出兩種相對合理的耕地占補平衡實施方案。方案（1）：補充一等宜耕地1079.57hm2，二等宜耕地82.55hm2，三等宜耕地0.06hm2；方案（2）全部補充二等宜耕地不少于1702.03hm2。
　　為保障后備土地資源科學、合理開發(fā)，本文從法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)及社會監(jiān)督等五個方面提出了保障后備土地資源開發(fā)利用的對策措施，促