1、本研究的核心問題是:土地綜合整治、耕地保護與糧食安全的相關(guān)性關(guān)系。我國的基本國情是人多地少。耕地保護問題關(guān)乎國家安全,是關(guān)系到國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活的大事。土地綜合整治是我國為解決人多地少,進而確保糧食安全而采取的一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,是以耕地保護為總體目標。
　　本研究通過案例分析發(fā)現(xiàn),我國土地資源有限,建設(shè)用地與農(nóng)耕地之間矛盾突出。雖然通過土地綜合整治取得了一定效果,但是在整治中還存在一系列的問題:缺乏有效的融資渠道,

2、主要以政府性投資為主;規(guī)劃管理制度不健全,缺乏一套從規(guī)劃制定、實施、資金使用和效果評估的制度;新舊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式之間的矛盾,整治使得人地分離矛盾凸顯。而這些問題的出現(xiàn)主要是由于沒有處理好土地綜合整治、耕地保護與糧食安全三者之間的關(guān)系。其實,土地綜合整治是確保糧食安全和實現(xiàn)耕地保護目標的重要手段;耕地保護為土地綜合整治的有序進行和確保糧食安全提供基礎(chǔ)資源;糧食安全則是開展這一切活動的基礎(chǔ),三者相互聯(lián)系,有機統(tǒng)一。然而在現(xiàn)實國情下,卻出現(xiàn)

3、了三者“各自為陣”的現(xiàn)象。這源自我國獨特的“壓力管制”的行政管理體制,中央和地方之間在政策的認識程度和執(zhí)行力上存在很大差異,兩者之間內(nèi)在的利益博弈促使三者的分裂。為此,需要從宏觀、中觀和微觀三個不同的層面提升土地綜合整治效果,即宏觀層面,明確糧食安全和耕地保護的國家戰(zhàn)略,做好兩者的頂層政策設(shè)計,同時協(xié)調(diào)好中央和地方之間的關(guān)系,提升國家戰(zhàn)略和政策的執(zhí)行力度;中觀層面,針對經(jīng)濟體制和現(xiàn)實情況,優(yōu)化財政體制和解決“土地財政”問題;從長遠和戰(zhàn)略