1、本文以沈陽綜合保稅區(qū)管理模式為研究對象，主要運(yùn)用了比較分析和實(shí)證分析的研究方法，通過研究國外自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，以及和國內(nèi)綜合保稅區(qū)的橫向比較，結(jié)合沈陽綜保區(qū)自身的功能定位、規(guī)劃布局以及優(yōu)劣勢、異同點(diǎn)等具體的實(shí)證分析情況，嘗試對處于內(nèi)陸地區(qū)的沈陽綜合保稅區(qū)的管理模式進(jìn)行改革，期待以扎實(shí)有效的改革推動沈陽綜合保稅區(qū)又好、又快的建設(shè)和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)沈陽綜保區(qū)逐步向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)。
　　為此，本文首先從沈陽綜合保稅

2、區(qū)的基本情況、運(yùn)轉(zhuǎn)情況、現(xiàn)行管理模式的具體情況著手，明確指出了沈陽綜保區(qū)在管理的理念、管理的方式方法、管理的主體和客體之間的溝通、管理配套的相關(guān)設(shè)施等方面存在的問題，進(jìn)而通過研究分析，指出其在管理的理念確立、管理規(guī)范制定、管理體制選擇、管理環(huán)境所限等方面的原因影響。有針對性地引入新公共服務(wù)理論，吸收其核心觀點(diǎn)作為支撐，提出在經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景下，服務(wù)型政府是政府改革的目標(biāo)。沈陽綜保區(qū)在進(jìn)行管理模式改革的過程中，必須堅持“民本理念、法治

3、理念、責(zé)任理念、績效理念”。在研究國內(nèi)其他綜合保稅區(qū)管理模式經(jīng)驗及國外自由貿(mào)易區(qū)管理模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嘗試提出沈陽綜保區(qū)管理模式上的方案設(shè)計，通過宏觀層面和微觀層面的探討，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)沈陽綜合保稅區(qū)自身實(shí)際，采取混合型管理模式，突出市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)作用、“單一窗口”建設(shè)和開發(fā)公司的市場運(yùn)作優(yōu)勢。關(guān)于方案的可行性論證，主要從設(shè)計方案符合新公共服務(wù)理念的角度展開，指出其體現(xiàn)了政府管理應(yīng)遵循的“有限、高效、公開、引導(dǎo)、績效”的原則。進(jìn)而，提出沈

4、陽綜合保稅區(qū)管理模式改革的總體構(gòu)想以及構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略定位，并且從管理理念、管理體制、管理規(guī)范、管理人才以及部門協(xié)調(diào)、行業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮、完善綜合配套措施等方面對沈陽綜合保稅區(qū)的管理模式提出改革的具體路徑。
　　最后，指出構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府是我國政府改革的必然選擇，沈陽綜合保稅區(qū)應(yīng)按照新公共服務(wù)理念的指引，充分吸收借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式取得的制度創(chuàng)新成果，推進(jìn)沈陽綜合保稅區(qū)管理模式的改革，探索實(shí)現(xiàn)沈陽綜合