1、新世紀以來，我國漸進式的改革在取得巨大成就的同時也逐漸暴露出許多問題，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變促使改革的重點開始由經(jīng)濟體制向社會體制和政治體制傾斜，國家的發(fā)展整體進入一個重要的轉(zhuǎn)型期，城市政府的定位由管制型向“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的服務(wù)型進行轉(zhuǎn)變。
　　 控規(guī)作為城市政府的一種重要公共政策，對控制土地資源，調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品供給和規(guī)劃城市空間等方面具有重要作用，是城市規(guī)劃體系中的重要環(huán)節(jié)。控規(guī)從1980年代誕生起，就廣受關(guān)注

2、，經(jīng)過前期探索學習和發(fā)展完善期，目前進入了轉(zhuǎn)型高漲期，特別是2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中將控規(guī)作為土地出讓的前置條件，使其法定性地位得到空前提高，對控規(guī)的編制和管理實施都提出了更高的要求。
　　 然而目前控規(guī)運行的制度環(huán)境和城市發(fā)展環(huán)境等外部狀況也處于轉(zhuǎn)型的過程之中，存在諸多不確定因素；同時由于控規(guī)本身的有限理性，在實施過程中也出現(xiàn)了許多不適應(yīng)，尤其是從技術(shù)文件向城市發(fā)展的公共政策轉(zhuǎn)化方面的研究還較為

3、缺乏。本文希望突破以往從規(guī)劃編制技術(shù)層面研究控規(guī)改進的思路，汲取新制度經(jīng)濟學和公共管理學的部分理論，從體制轉(zhuǎn)型的視角，對鄭州市控規(guī)發(fā)展的歷程進行分析，辨析其存在的主要問題和制度創(chuàng)新的重點，并對國內(nèi)外相關(guān)規(guī)劃的審批制度進行比較分析，借鑒其有益經(jīng)驗，認為控規(guī)審批制度創(chuàng)新的重點和難點在于：如何在提高城市發(fā)展效率的基礎(chǔ)上，從制度的層面保障廣大市民的基本權(quán)益。
　　 鄭州的控規(guī)審批制度目前存在權(quán)限設(shè)置不合理、成果適應(yīng)性差、重審批輕監(jiān)管和有

4、效的公眾參與度低等問題，應(yīng)抓住當前控規(guī)快速發(fā)展的機遇期，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，從規(guī)劃管理的角度對編制技術(shù)提出新的要求，提高其適應(yīng)性和可操作性。本文結(jié)合鄭州的實踐進行實證研究，提出控規(guī)的核心任務(wù)是進一步鞏固改革開放的成果，提高城市發(fā)展效率的同時保障社會公平，尋找公平和效率之間的平衡點。在法制、科學、公開和民主等原則的指導下，探索適合鄭州市的控規(guī)審批制度，提出控規(guī)審批制度創(chuàng)新的基本方向和架構(gòu)模式，以社區(qū)為管理單位組織公眾參與