1、近些年來，我國能源消費一直保持高速增長，到“十一五”末期，已基本超過美國，成為世界第一大能源消費國。不同于發(fā)達國家在能源消費中大量使用油氣資源的情況，我國能源消費普遍以煤為主，這是由我國相對豐富的煤炭資源稟賦決定的。然而，能源消費尤其是煤炭消費的增長造成了一系列經濟社會問題，優(yōu)化能源消費結構、控制能源消費總量意義重大。
　　考慮到能源消費總量控制要落實在控制煤炭消費和能源消費結構優(yōu)化上，本文將結合各種能源的發(fā)展和使用情況，對優(yōu)化煤

2、炭資源利用和能源結構提出相關建議。隨后，本文將參考國家及各省、市、自治區(qū)“十二五”能源規(guī)劃目標以及“十二五”能源強度約束目標，制定“十二五”期間全國及各省能源消費總量基準值，再遵循公平性、可行性和效率性的原則，選取地區(qū)人均GDP、人均能源消費量和二產能源消費強度等指標加以分析，反映各省、市、自治區(qū)能源消費情況和增長前景，對不同地區(qū)能源消費總量上限指標的設定，如何進行有區(qū)別的對待提出相關建議。
　　落實好能源消費總量控制指標，就必須