1、為深化政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革，有效解決政府投資項(xiàng)目普遍存在的“三超”（超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算）問(wèn)題，2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出對(duì)政府投資項(xiàng)目加快實(shí)施代建管理制度。充分肯定了政府投資項(xiàng)目所推行“代建制”管理模式。代建管理模式的實(shí)施，意味著我國(guó)政府投資建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。推行政府投資項(xiàng)目的代建制管理,使政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中剝離出來(lái)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是完善和擴(kuò)大建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放的客觀要求

2、，是進(jìn)一步深化工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然趨勢(shì)。
　　從2003年開(kāi)始，廣州市先后對(duì)廣州歌劇院、廣州大學(xué)附中、廣州市第二少年宮、市婦女兒童醫(yī)療中心和辛亥革命歷史博物館等建設(shè)項(xiàng)目試行代建制，并取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。2005年7月，廣州市政府推出了《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》，要求投資額5000萬(wàn)元以上，財(cái)政資金投資占50％以上的市政項(xiàng)目，需實(shí)行代建制管理，標(biāo)志著廣州市開(kāi)始對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目全面推行代建制管理。廣州

3、市政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理模式基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理、合理控制工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量、提高政府投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等預(yù)期目標(biāo)。但是，代建管理中在招標(biāo)和合同管理存在一定的問(wèn)題，在對(duì)工程各參建單位的管理尤其是施工單位的管理仍有待加強(qiáng)，有待今后進(jìn)一步完善。本文以公共管理、委托代理、公共治理為理論指導(dǎo)，在以廣州市國(guó)家檔案館新館建設(shè)代建管理案例研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)大量的調(diào)查分析，詳細(xì)闡述了國(guó)內(nèi)典型的代建管理模式，主要的優(yōu)缺點(diǎn)比較，建