1、三司使指主管鹽鐵、度支、戶部的財(cái)政長官。這一職官萌芽于唐末，確立于五代，完善于北宋。三司使在唐宋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事發(fā)生巨大變化的背景下產(chǎn)生、發(fā)展、消亡，是唐宋變革的產(chǎn)物。 北宋時(shí)三司使的發(fā)展趨于完善，成為皇帝以下主管財(cái)政的最高首腦，有“計(jì)相”之稱。三司使不僅具有處理三司內(nèi)部事務(wù)的職能，還有薦舉官員、編撰會(huì)計(jì)錄、經(jīng)度軍費(fèi)、參議軍政等權(quán)力。三司使選任資格較為嚴(yán)格，要求兩省五品官以上充任；選任方式有特旨除授和堂除兩種。其任期較短，平均只

2、有一年三個(gè)月。北宋三司使約有四分之一晉升為宰執(zhí)，使得三司使的地位在北宋達(dá)到了頂峰，在權(quán)力中樞發(fā)揮了舉足輕重的作用。 北宋三司使多為皇帝的心腹之臣，皇帝通過控制三司使來掌握財(cái)權(quán)。同時(shí)，皇帝也通過控制內(nèi)庫的財(cái)富，限制三司使權(quán)力的過分膨脹，達(dá)到權(quán)力制衡的目的。北宋三司使地位還不能和宰相抗衡，宰相掌握三司使及三司屬官的任免權(quán)，與三司使共同負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)。在皇帝、宰相和三司使三者的關(guān)系中，三司使相對(duì)來說是一個(gè)被動(dòng)的弱勢(shì)角色，有可能充當(dāng)皇權(quán)和