1、土地承包經營權是1978年十一屆三中全會以后黨賦予農民的最重要的經營自由權,其目的是為解放農村生產力,其本質是我國現(xiàn)有土地制度約束下的集體經濟組織的成員權。土地承包經營權退出是指讓渡出一般意義上的土地使用權而依靠別的行業(yè)生存和生活。主動退出農村土地承包經營權一直未受重視是我國當前土地利用存在問題的一個重要原因。我國農村勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)專業(yè)轉移的長期趨勢使得如何實現(xiàn)在保持堅持農村基本經營制度,保持現(xiàn)有土地承包關系長久不變的前提下,實

2、現(xiàn)農村公共產品公共服務均等化,逐步建立健全農村土地承包經營權退出機制,提高耕地資源的配置效率顯得尤為重要。農村土地承包經營權退出機制是地方政府、退出者和需求者,以及外部條件的耦合結果,缺少任何一方均要影響農村土地承包經營權退出機制的實現(xiàn)。農戶是否退出農村土地承包經營權的關鍵在于,一旦農戶退出農村土地承包經營權,農戶能否獲得長期的、動態(tài)增長的、能夠滿足基本生活需求的社會保障體系。
　　本課題基于近年來隨著越來越多的新生代農民工進入城

3、市成為城里人,如何在堅持農村基本經營制度、保持現(xiàn)有土地承包關系長久不變和解決好社會保障問題的前提下,逐步建立健全農村土地承包經營權退出機制問題展開研究。主要是根據(jù)30年來我國工業(yè)化、城市化以及農村勞動力轉移的具體實際,結合現(xiàn)存我國農戶利用土地行為(尤其是新生代農民工進入城市成為城里人后的土地利用行為),分析在我國農地資源稟賦制約下,農民退出農地經營的必要性和合理性。結合農戶經營理論,分析影響農戶退出承包經營權的制約因素,選擇國內國外現(xiàn)有

4、的幾種農民退出農地經營模式進行分析,并比較各種不同模式的優(yōu)缺點和實際應用中出現(xiàn)的新的問題,總結農村土地承包經營權的退出的眾多限制因素,如城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度尚未形成、農民進城落戶在戶籍制度、公共服務等方面依然存在制度壁壘、大部分農民工不愿意放棄承包地、人口不落地的城市化強化了地權高度分散化的格局等,進而嘗試提出采取哪些因素會誘致農戶自愿退出農地經營,探討我國農戶退出土地經營的前提和特點、退出的原則、退出的路徑,以及鼓勵退出的保障機制