1、空間規(guī)劃是政府公共政策的重要組成部分。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在我國(guó)長(zhǎng)期根深蒂固的封建集權(quán)統(tǒng)治的文化下，在我國(guó)公眾意識(shí)薄弱和強(qiáng)有力的政府管理的背景之下，空間規(guī)劃的科學(xué)與否更顯得尤為重要。 但是目前情況下，我國(guó)的空間規(guī)劃距離科學(xué)的規(guī)劃還有很長(zhǎng)的路要走。一方面空間規(guī)劃混亂無(wú)序。由于規(guī)劃分屬不同部門主管，某些規(guī)劃在內(nèi)容上相互重復(fù)，不僅浪費(fèi)人力和財(cái)力，更是缺乏協(xié)調(diào)，互不買賬；此外，各規(guī)劃本身也存在著種種不盡合理之處。另一方面，國(guó)外

2、管理理論不斷發(fā)展，已經(jīng)由“物本主義”、“人本主義”向“能本主義”發(fā)展，隨之而來(lái)的是城市管治的迅速發(fā)展。相比于此，我國(guó)的政治體制改革跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民主建設(shè)發(fā)展緩慢，公眾意識(shí)、公眾參與管理社會(huì)事務(wù)的意識(shí)更是薄弱。 為建立我國(guó)切實(shí)可行的、統(tǒng)一有序的空間規(guī)劃體系，為使公眾可以并且積極地參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái)，本文在研究借鑒前人經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，引入城市管治思想，提出相應(yīng)意見(jiàn)，以為解決規(guī)劃體系中存在的矛盾提供一定的措施。 首先對(duì)空間

3、規(guī)劃從總體上界定它的含義，并指出其應(yīng)該具有的特點(diǎn)。然后，通過(guò)對(duì)我國(guó)相對(duì)較為成熟的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的細(xì)致分析，揭示出規(guī)劃本身存在問(wèn)題及各規(guī)劃不相協(xié)調(diào)的原因。之后，又對(duì)西方管理理論和城市管治稍作介紹，試圖從中吸取有利于空間規(guī)劃向科學(xué)規(guī)劃發(fā)展的優(yōu)秀思維。最后，筆者從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，提出了建立統(tǒng)一有序的空間規(guī)劃的建議。 縱覽全文，在以下幾個(gè)方面作了創(chuàng)新嘗試： (1)將城市管治思想引入空間規(guī)劃。盡管城市管治是西方國(guó)家用于

4、管理城市事務(wù)而發(fā)展起來(lái)的理論，但其中涉及的管理理論、非政府機(jī)構(gòu)參與社會(huì)事務(wù)的思想都可以用于我國(guó)空間規(guī)劃，這些都是建立公眾參與制度的理論依據(jù)。 (2)在建立新的空間規(guī)劃方面，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，提出建立范圍涉及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，并對(duì)區(qū)域規(guī)劃的具體內(nèi)容做出界定，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)域不相重合帶來(lái)的發(fā)展障礙；在保證區(qū)域規(guī)劃效力發(fā)面，提出建立專門區(qū)域規(guī)劃的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。另外，在協(xié)調(diào)我國(guó)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃上，提出利用一致的用