1、精神衛(wèi)生問(wèn)題既是全球性的重大公共衛(wèi)生問(wèn)題,也是較為突出的社會(huì)問(wèn)題。精神衛(wèi)生日益受到人們的關(guān)注與重視,我國(guó)精神衛(wèi)生事業(yè)因缺乏完善的法律制度支持而處于落后狀態(tài),《精神衛(wèi)生法》的立法調(diào)研和起草工作,從1985年起已歷時(shí)24年,但至今未能提上立法議程,成為世界上少數(shù)未立此法的國(guó)家之一。雖然1980年以來(lái)一些相關(guān)法律法規(guī)涉及相關(guān)精神衛(wèi)生制度,這些條文大多僅涉及部分制度的原則性規(guī)定,沒(méi)有細(xì)化與規(guī)定具體措施,實(shí)施過(guò)程中導(dǎo)致了很多問(wèn)題的出現(xiàn)。精神病人的

2、法律保障問(wèn)題在地區(qū)間發(fā)展也不平衡,在大部分地區(qū)尚沒(méi)有獨(dú)立完整的精神衛(wèi)生地方法規(guī),社區(qū)防控監(jiān)測(cè)體系缺失、專業(yè)機(jī)構(gòu)條件落后,精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療人員普遍不足,致使很多地方現(xiàn)在仍不能保證精神殘疾患者基本的醫(yī)療條件,患者權(quán)益不能得到很好保護(hù),沒(méi)有良好的社會(huì)保障體系,精神殘疾患者不能得到及時(shí)有效的治療,有些長(zhǎng)期滯留精神病院,有些棄置社會(huì)任其發(fā)展,精神病人肇事一直是個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,各大報(bào)紙、新聞鮮見(jiàn)精神病人肇事所釀成的重大慘案,精神衛(wèi)生疾病已成為導(dǎo)致

3、一些重大公共事件發(fā)生的根源之一,直接破壞了社會(huì)的正常秩序和造成生產(chǎn)力的重大損失。隨著社會(huì)的發(fā)展,各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,就業(yè)、生活、學(xué)習(xí)壓力增大等問(wèn)題促使心理問(wèn)題在當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越凸顯,各種心理精神疾患癥狀的病人日益增多,導(dǎo)致精神分裂、抑郁癥、自殺的人越來(lái)越多。特別是在重大災(zāi)害事故后受災(zāi)人群更需要心理救助,但是我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)災(zāi)后心理干預(yù)方面沒(méi)有作出明確的規(guī)定,缺乏法律規(guī)范和保障。因此,分析我國(guó)現(xiàn)行的精神衛(wèi)生法律制度存在的問(wèn)題,提出建議完善相

4、關(guān)制度,構(gòu)建適合我國(guó)的精神衛(wèi)生的法律制度,對(duì)促進(jìn)我國(guó)精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)的作用,也是本文研究的意義所在。本文從大框架下對(duì)其中的重要制度進(jìn)行了分析。本研究分為四個(gè)部分：
　　 第一章主要對(duì)精神衛(wèi)生法律制度的概述,簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)從古代到解放后的精神衛(wèi)生立法的發(fā)展歷程,可以看出從古代到近現(xiàn)代對(duì)精神疾病患者的規(guī)定都主要從刑事責(zé)任能力出發(fā),而到解放后在民事行政方面也有相關(guān)規(guī)定。在本章對(duì)精神疾病、精神衛(wèi)生、社區(qū)康復(fù)模式、精神衛(wèi)生法律制

5、度等概念進(jìn)行了解析。
　　 第二章首先介紹我國(guó)現(xiàn)行精神衛(wèi)生法律制度的立法現(xiàn)狀,然后重點(diǎn)論述了我國(guó)精神衛(wèi)生法律制度中主要存在的問(wèn)題:強(qiáng)制醫(yī)療制度的漏洞及其實(shí)施程序混亂,缺乏有效的權(quán)利救濟(jì)渠道；精神衛(wèi)生資源缺乏,精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和工作人員不足；對(duì)精神疾病患者的權(quán)益保護(hù)不夠；司法精神病鑒定制度中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)二元化等問(wèn)題；心理衛(wèi)生法律制度缺乏,國(guó)民心理健康缺乏保障,對(duì)災(zāi)后心理干預(yù)方面沒(méi)有作出明確的法律規(guī)定。尤其是強(qiáng)制醫(yī)療制度和司

6、法精神病鑒定制度存在諸多問(wèn)題,這兩個(gè)制度也是本文的重難點(diǎn)。
　　 第三章主要介紹國(guó)外精神衛(wèi)生法律制度概況:英國(guó)精神衛(wèi)生法對(duì)設(shè)立精神衛(wèi)生委員會(huì)和精神衛(wèi)生法庭及對(duì)強(qiáng)制性醫(yī)療的監(jiān)督與控制的法律規(guī)定就很好的保護(hù)了精神疾病患者的權(quán)利,尤其是對(duì)強(qiáng)制治療的監(jiān)控；美國(guó)法律規(guī)定的的專家證人制度、鑒定監(jiān)督制度明確了鑒定專家的責(zé)任,有利于鑒定結(jié)論的公平公正；日本和澳大利亞建立社區(qū)康復(fù)制度,建立了新的精神衛(wèi)生服務(wù)模式,更有利于病人的康復(fù)和治療。這些制度

7、都對(duì)我國(guó)有非常好的借鑒和啟示作用。
　　 第四章在我國(guó)現(xiàn)有的法律制度基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外優(yōu)秀的研究成果,然后探析如何構(gòu)建和完善我國(guó)精神衛(wèi)生法律制度:社區(qū)康復(fù)制度是精神衛(wèi)生改革的一個(gè)必然方向,除了要加大對(duì)社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)的建設(shè),還要確立精神衛(wèi)生工作中政府的職能及其相應(yīng)部門(mén)的職責(zé),加大精神衛(wèi)生的健康促進(jìn)與宣傳教育,對(duì)精神疾病患者提供社會(huì)支持；強(qiáng)制醫(yī)療制度中應(yīng)該規(guī)定強(qiáng)制醫(yī)療的適用條件、建立強(qiáng)制醫(yī)療的司法程序,確定裁決機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的合

8、理化內(nèi)容的完善,以防止強(qiáng)制治療權(quán)的濫用,保護(hù)非自愿住院患者的權(quán)益；對(duì)于司法精神病鑒定制度,我國(guó)應(yīng)完善法律法規(guī),統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督機(jī)構(gòu),確立鑒定專家的責(zé)任；完善國(guó)民心理健康保障機(jī)制,建立健全心理衛(wèi)生法律制度,提高國(guó)民心理健康水平。建立災(zāi)后精神衛(wèi)生救援制度,積極開(kāi)展重大災(zāi)害后受災(zāi)人群心理應(yīng)激救援工作,降低災(zāi)后精神疾病發(fā)生率；我國(guó)應(yīng)建立社會(huì)救助制度幫助精神疾病患者,建立社會(huì)公益基金,使政府、社會(huì)、家庭真正承擔(dān)起對(duì)于精神疾病患者群體的