1、本課題以“清代中國城市管理機構(gòu)與法律制度變遷”為研究對象。在中國城市史和中國法律社會史的研究領(lǐng)域都是一種嘗試。本文主要包括以下幾個部分。
　　緒論部分，分為五個部分。一是對本文的選題意義進行了概述;二是對本文研究的主要概念進行了界定;三是對與本課題相關(guān)的研究的進行了述評，指出已有研究的成績，也分析了存在的問題。本文欲在學術(shù)界已有研究的基礎(chǔ)上有所突破;四是對本文所運用的理論和方法進行了分析;最后，指出了本文研究思路和基本框架。

2、>　　第一章對中國古代城市管理機構(gòu)和法律制度進行了簡要敘述，分為三節(jié)。首先論述了中國古代的城市發(fā)展的基本概況和城市管理特點，接著簡要敘述了中國古代城市管理機構(gòu)和法律制度。指出在中國古代既有國家設(shè)置的城市管理機構(gòu)，也有許多半官方半民間的社會基層組織承擔了大量的城市管理職能;在城市管理法律制度方面，既有國家法律，也有民間法。對中國古代城市管理機構(gòu)和法律制度進行簡要敘述非常必要，它是清代城市管理機構(gòu)和法律制度變遷的基礎(chǔ)，只有這樣，才能體現(xiàn)出長

3、時段研究的特點。
　　第二章主要分析清代前中期中國城市管理機構(gòu)與法律制度變遷的情況，分為四節(jié)。首先，文章在第一部分指出了隨著清代前中期城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市人口的增加，對城市管理提出了更高的要求，城市管理體制不能不有所變化，以適應新的城市發(fā)展所帶來的變化。第二、三部分論述了清代前中期城市管理的機構(gòu)和法律制度的變化。清朝是中國封建社會最后一個王朝，在極端強化封建專制主義制度，加強對城市控制的同時，也根據(jù)社會發(fā)展的實際情況和民眾的需求，

4、在城市經(jīng)濟和社會管理上采取了一些減輕人民負擔、推動社會經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生活的積極措施。但清代仍然國家總體上缺乏制度化的城市管理機構(gòu)和法規(guī)。在這種情況下，城市中行會、慈善組織等民間組織大量產(chǎn)生并承擔了諸多的城市管理職能，大量的民間法也隨之產(chǎn)生。與以前朝代研究相比，清代城市管理的重心進一步下移。它是清代前中期城市經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果。在第四部分指出，清代前中期城市民間機構(gòu)承擔了大量的城市管理職能，是國家有意為之。清代國家在城市管理上實施了委

5、托與轉(zhuǎn)契的方式。主要表現(xiàn)在:一是設(shè)立準行政機構(gòu)，充分發(fā)揮半官方半民間機構(gòu)在城市治安、城市經(jīng)濟和城市保障管理中的作用。二是允許基層社會以一定的共同體形式實行有限的自治，并允許制定共同體內(nèi)部通行的，與國家法律沒有直接沖突的共同體法。因此，城市民間機構(gòu)之所以承擔了大量的城市管理職能，既是清代前中期城市經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，也是國家根據(jù)城市社會經(jīng)濟的變化調(diào)整政策法律的結(jié)果。反映了國家與社會之間的一種互動關(guān)系。
　　第三章主要論述晚清城市管理

6、國家機構(gòu)與國家法律制度的變遷情況。分為三節(jié)。首先，指出了中國的國門被打開后，一大批不平等條約開始簽訂，嚴重侵害了中國的主權(quán)，也給中國城市管理機構(gòu)與法律制度的變遷提供了必要性和可能性。城市開埠以后，城市經(jīng)濟進一步發(fā)展，城市人口增加，對加強城市管理提出了要求，必然要求國家法律制度作出相應調(diào)整，以適應社會的迅速變化;租界開始出現(xiàn)，租界在城市市政建設(shè)與市政管理上，引進了西方近代城市管理模式，建立城市管理機構(gòu)和頒布了相應的城市管理法律制度，為中國

7、城市管理機構(gòu)與法律制度的變遷提供了可能性。其次，論述了甲午戰(zhàn)爭以后，城市管理體制的變革開始啟動，其表現(xiàn)一是一種新型的承擔城市管理職能的機構(gòu)警察機構(gòu)開始建立起來，警察機構(gòu)可以說是傳統(tǒng)官衙門向近代城市政府轉(zhuǎn)變的一種過渡型管理機構(gòu)。警察機構(gòu)的建立傳遞了國家權(quán)力向基層社會大規(guī)模滲透的信息。它從過去的民間組織手中接替了不少職責。另一方面，一系列由國家或警察機構(gòu)制定的城市管理法律開始頒布和執(zhí)行。其中最重要的是商法的頒布和執(zhí)行。
　　第四章主要

8、論述晚清城市民間國家機構(gòu)與國家法律制度的情況以及清末地方自治運動中城市自治機構(gòu)和法律制度的變遷情況，分為兩節(jié)。步入晚清以后，民間組織也進一步增多，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)民間組織如行會、慈善組織等在晚清以后大量增加;另一方面，隨著20世紀初年資本主義經(jīng)濟因素的增長，以及由于清政府推行“新政”，中國始有具備近代色彩的新式社團出現(xiàn)。包括商會、學校、醫(yī)院以及新式消防機構(gòu)等。這些民間組織組織承擔了更多的城市經(jīng)濟、社會和市政管理職能，規(guī)則也進一步完善。同時，這

9、些民間組織開始走向在商人基礎(chǔ)上的融合，為現(xiàn)代城市管理機構(gòu)的產(chǎn)生奠定了階級基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。民間組織承擔更多的城市管理職能標志著社會權(quán)力的進一步上升。同時這些民間組織也是清末地方自治的核心支持資源。在清末地方自治運動中諸多城市自治機構(gòu)的建立起來，標志著雛形的城市管理機構(gòu)的開始建立;同時，一系列城市管理的法律得以頒布和執(zhí)行。最典型的為《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》（1909年）、《府廳州縣地方自治章程》(1910)、《京師地方自治章程》(1910)等

10、。清末地方自治的實行則既意味著國家權(quán)力的下延，也意味著社會權(quán)力的上升，意味著國家權(quán)力和社會權(quán)力的相對平衡。
　　第五章論述了清代城市管理機構(gòu)和法律制度變遷的特點，分為四節(jié)。從總體上看，清代城市管理機構(gòu)與法律制度的變遷代表了城市管理現(xiàn)代化的趨勢。雛形的城市管理機構(gòu)開始建立起來，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)合治體制有所松動，以市憲法或相當于市憲法為中心的大量法律法規(guī)開始頒發(fā)和實施。但是，現(xiàn)代意義上的城市政府還沒有建立起來，城鄉(xiāng)合一管理體制沒有發(fā)生根本改