1、摘要隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，有關(guān)舊城改造、新城開(kāi)發(fā)、城市形象和品質(zhì)提升等一批重大城建項(xiàng)目的實(shí)施，由此，房屋拆遷和土地征用工作也隨之增多。近年來(lái)，由于房屋拆遷過(guò)程中利益分配不均所引發(fā)的矛盾糾紛在逐年上升，此類(lèi)信訪事件不僅引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，而且一定程度上激化了社會(huì)矛盾，影響了我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，對(duì)地方政府在房屋拆遷過(guò)程中職能進(jìn)行科學(xué)定位，將有助于充分保障被拆遷群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提升政府的

2、形象和公信力，同時(shí)也可以為學(xué)界深入研究房屋拆遷過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題提供參考建議。本文以新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)房屋拆遷制度變革的四個(gè)歷史階段為主線，分析了房屋拆遷行為中地方政府職能定位的演變過(guò)程，從擁有多重身份的大包大攬者轉(zhuǎn)變?yōu)閱我簧矸莸牟疬w行為管理者，又轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“以人為本”的公共服務(wù)者。從中總結(jié)出地方政府在盜用社會(huì)公共利益、集多種身份于一體、利用職權(quán)謀取非法利益、存在暴力強(qiáng)拆現(xiàn)象方面職能定位不科學(xué)的具體表現(xiàn)，進(jìn)而剖析造成此類(lèi)現(xiàn)象的根本原因。

3、諸如地方政府對(duì)自身公共性角色的僭越、房屋拆遷法律法規(guī)和權(quán)力監(jiān)督體系的不完善以及個(gè)別官員綜合素質(zhì)低下，等等。最后通過(guò)正、反兩個(gè)典型案例，即湖南省嘉禾縣房屋拆遷事件和揚(yáng)州開(kāi)發(fā)區(qū)房管局167地塊張莊“城中村“改造拆遷案例的對(duì)比、分析和論證，進(jìn)而提出地方政府在房屋拆遷過(guò)程中科學(xué)定位自身職能的合理建議。本文認(rèn)為，在房屋拆遷過(guò)程中，涉及到地方政府、開(kāi)發(fā)商和被拆遷人三方利益群體，地方政府應(yīng)當(dāng)正確定位好自身與開(kāi)發(fā)商、被拆遷人的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好各方利益，

4、在保障被拆遷人的切身利益和加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共利益之間找到利益平衡點(diǎn)。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)定位自身的職能，維護(hù)被拆遷人利益，做房屋拆遷相關(guān)補(bǔ)償政策的科學(xué)制定者；建立認(rèn)定機(jī)制，做“社會(huì)公共利益”的科學(xué)界定者；加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，做房屋拆遷程序公開(kāi)透明、公正嚴(yán)格的執(zhí)行者；加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，做地方官員正確行使權(quán)力的監(jiān)督者，以促進(jìn)整個(gè)拆遷過(guò)程真正走上陽(yáng)光、和諧和穩(wěn)定的軌道。關(guān)鍵詞：房屋拆遷制度變革地方政府職能定位protection，fas

5、tdevelopmentofcity’Sconstruction，andsocialpublicinterestmaintenanceSo，localgovernmentshouldregulaterolesscientifically，protectinghouseholder’Sinterest，andtobescientificpolicymakerofhousingremovalcompensationEstablishingi

6、dentificationorganization，andtobescientificdefinerofsocialpublicinterestEnhancingfullsupervision，andtobeexecutivemakinghousingremovalprocessopen，transparent，fairandstrictEnhancingpowersupervision，andtobesupervisorusingpo