1、隨著村民自治的不斷實(shí)踐，農(nóng)村基層政權(quán)出現(xiàn)了“兩票制”、“一肩挑”、“一制三化”等治理模式，其中“一肩挑”作為一種創(chuàng)新模式在全國各地推廣?！耙患缣簟蹦Ｊ揭怀霈F(xiàn)便引起學(xué)界廣泛討論，褒貶不一?！耙患缣簟蹦Ｊ降氖┬薪o農(nóng)村基層社會(huì)治理帶來新的治理結(jié)構(gòu)和法律關(guān)系，而這種改變事實(shí)上影響了基層農(nóng)村的政治生態(tài)。
　　本文涉及的案例義烏市S鎮(zhèn)，有部分村級(jí)組織也在推行“一肩挑”模式，這種模式的實(shí)施無疑給我們準(zhǔn)備了很好的研究樣本。S鎮(zhèn)“一肩挑”模式的實(shí)踐

2、歷程表明，“一肩挑”模式有著化解村兩委矛盾、減少議事程序、防止推諉扯皮、提高村兩委工作效率的優(yōu)勢(shì)。但是在S鎮(zhèn)農(nóng)村基層認(rèn)可度并不高，再加上制度的不完善，在運(yùn)行中存在很多問題。依據(jù)行政管理理論和村民自治理論的分析框架，從以下幾方面進(jìn)行分析，找到存在的問題及原因。從法律層面來看，“一肩挑”模式存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村干部選舉、干預(yù)村內(nèi)事務(wù)的問題，違背村民自治原則，侵犯了村民的民主權(quán)利。從角色定位層面分析，由于法律條文的粗化以及相關(guān)議事機(jī)制的缺失，“

3、一肩挑”模式混淆村兩委職責(zé)定位，使得村委會(huì)變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政下級(jí)，加劇基層治理行政化。從行政效率分析，“一肩挑”模式無助于行政效率提升，由于權(quán)力集中反而助長腐敗的滋生，增加村民權(quán)益損失的風(fēng)險(xiǎn)。從公共利益層面分析，“一肩挑”無法實(shí)現(xiàn)整體利益和村集體利益的平衡，導(dǎo)致村集體決策難以有效實(shí)施。從社會(huì)穩(wěn)定層面分析，“一肩挑”把村兩委的矛盾轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委跟村民矛盾，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　雖然村級(jí)組織干部“一肩挑”模式作為村民自治

4、的一種探索模式，存在很多問題，但是，村民自治本身就是一個(gè)不斷探索不斷完善的過程。因此，“一肩挑”模式不能全盤否定，要尋找改善的辦法，通過政府和村組織兩個(gè)層面來改善善“一肩挑”模式:村級(jí)組織層面要依法民主選舉依法自治、建立村兩委議事決策機(jī)制、加強(qiáng)村兩委干部教育培訓(xùn)提升素質(zhì)、完善村干部監(jiān)督考核機(jī)制、加強(qiáng)黨建發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面要因村制宜推行“一肩挑”、加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核方式減少行政壓力、發(fā)揮人大代表監(jiān)督協(xié)調(diào)作用