1、1青島市膠州灣灘涂管理問題與對(duì)策研究摘要沿海灘涂地處海陸交界地帶，自然資源豐富，是我國重要的后備土地資源。積極開發(fā)利用沿海灘涂，對(duì)于緩解我國尤其是沿海地區(qū)人口與耕地的矛盾，增強(qiáng)食物安全保障，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。膠州灣是青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，其沿岸灘涂的開發(fā)與利用，不僅有助于緩解青島市的土地資源緊張狀況，而且能夠?yàn)橹苓吘用駧碡S富的糧食資源和可觀的經(jīng)濟(jì)收益。近年來，膠州灣沿岸灘涂圍墾、灘涂養(yǎng)殖、捕撈等開

2、發(fā)利用活動(dòng)日益頻繁，給青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益，與此同時(shí)也導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的產(chǎn)生，如膠州灣面積縮減、環(huán)境污染嚴(yán)重、生物多樣性減少等，嚴(yán)重阻礙了膠州灣沿岸經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。這些問題的產(chǎn)生更彰顯了加強(qiáng)膠州灣灘涂管理的必要性。然而我國目前實(shí)行的以職能管理為主體的沿海灘涂管理體制，由于其本身仍然存在著一定的問題，如管理職能分散、交叉，管理權(quán)責(zé)不清等，從而導(dǎo)致沿海灘涂管理過程中出現(xiàn)一系列的問題。事實(shí)證明，目前青島市膠州灣

3、灘涂管理過程中仍然存在著諸多問題，嚴(yán)重阻礙了膠州灣灘涂開發(fā)和管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，深入剖析青島市膠州灣灘涂管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)膠州灣灘涂管理過程中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因并找到改善這些問題的相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于完善青島市膠州灣灘涂管理體系，提高膠州灣灘涂管理水平，保證膠州灣灘涂管理和開發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行，是十分必要的?；谏鲜霈F(xiàn)狀，本文從行政管理的角度出發(fā)，在綜合分析和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，梳理了青島市膠州灣灘涂管理的進(jìn)程及其目前所取得的成果，

4、闡明青島市膠州灣灘涂管理目前面臨的環(huán)境形勢，從而找出膠州灣灘涂管理過程中存在的一系列問題，如缺乏專門的膠州灣灘涂管理?xiàng)l例、現(xiàn)有的膠州灣灘涂管理法規(guī)內(nèi)容不完善、膠州灣灘涂管理職能交叉、膠州灣灘涂管理規(guī)劃不科學(xué)、缺乏有效的膠州灣灘涂管理協(xié)調(diào)機(jī)制等。這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的。本文運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政倫理學(xué)等相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，綜合分析和探討了這些問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在，如灘涂價(jià)值認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、灘涂管理體制不順、灘涂利益協(xié)調(diào)機(jī)制不暢等，以期為深入認(rèn)

5、識(shí)和改善膠州灣灘涂管理的現(xiàn)狀提供參考和建議。最后，結(jié)合青島市膠州灣灘涂管理的實(shí)際，本文建議從法律、制度、管理機(jī)構(gòu)等方面采取措施來改善3ThestudyontheproblemcountermeasureofbeachmanagementofJiaozhouBayinQingdaoAbstractAbstractCoastalbeachislocatedintheboundarybetweenthelseaarearichinnatura

6、lresourcesisanimptantreservelresourcesinourcountry.Ithasimptantstrategicrealisticsignificancefourcountryespeciallycoastalareastopositivedeveloputilizecoastalbeachsuchasalleviatethecontradictionofpopulationarablelenhancef

7、oodsecuritymeetthedemofsocialeconomicdevelopment.JiaozhouBayistheimptantbasisfsocialeconomicdevelopmentofQingdaothedevelopmentutilizationofitscoastaltidalflatsnotonlyhelptoeasethetensesituationoflresourcesinQingdaobutals

8、ocanbringrichfoodresourcesconsiderableeconomicbenefitsfthesurroundingresidents.InrecentyearsthedevelopmentutilizationactivitieshavebecomeincreasinglyfrequentinthecoastofJiaozhouBayfexamplebeachreclamationbeachculturefish

9、ingsoonhasbroughtenmoussocialeconomicbenefitstoQingdaosocioeconomicdevelopmentatthesametimealsoledtoaseriesofenvironmentalproblemssuchasJiaozhouBayareareductionsevereenvironmentalpollutionbiodiversitydecreasewhichserious

10、lyhinderedthehealthyrapiddevelopmentofthecoastaleconomyinJiaozhouBay.TheemergenceoftheseproblemshasmehighlightthenecessitytostrengthenthemanagementofJiaozhouBaybeach.Butthecoastalbeachmanagementsystemcurrentlypracticedin

11、Chinaisthemainfunctionalmanagementwhichitselfstillexistsomeproblemssuchasmanagementfunctionsdispersioncrossmanagementpowerresponsibilityisnotclearleadingtoaseriesofproblemsappearedintheprocessofcoastalbeachmanagement.Fac

12、tshaveproventhattherearemanyproblemsintheprocessofJiaozhouBaybeachmanagementinQingdaoaseriousimpedimenttothemanagementdevelopmentactivitiesofJiaozhouBaycarriedoutsmoothly.TherefeitisverynecessarytoindepthanalysisoftheQin

13、gdaoJiaozhouBaybeachmanagementstatusfindtheproblemexistedintheprocessofQingdaoJiaozhouBaybeachmanagementanalysistheirreasonsidentifythecrespondingcountermeasurestoimprovetheseproblemsfimprovingthesystemofQingdaoJiaozhouB

14、aybeachmanagementenhancingthelevelofJiaozhouBaybeachmanagementguaranteeingthemanagementdevelopmentactivitiesofJiaozhouBaybeachcarriedoutsmoothly.Basedontheabovesituationstartingfromtheperspectiveofadministrativemanagemen

15、tthispapercombstheprocessofQingdaoJiaozhouBaybeachmanagementitsresultsachievedpresentlyclarifiestheenvironmentalsituationQingdaoJiaozhouBaybeachmanagementfacedcurrentlyonthebasisofcomprehensiveanalysissurveyresearchinder