1、<p>　　淺析如何防范和控制投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)</p><p>　　摘要：闡述了不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的背景及概念，歸納了三類不平衡報(bào)價(jià)的表現(xiàn)形式，分析了不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生原因和可能造成的后果，同時(shí)提出了防范和控制投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的具體措施，以提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。</p><p>　　關(guān)鍵詞：投標(biāo)單位，不平衡報(bào)價(jià)，防范和控制，措施</p><p>

2、　　自1998年以來(lái)，為加強(qiáng)政府基建工程造價(jià)管理，全國(guó)各地陸續(xù)成立r政府基建工程投資評(píng)審中心，運(yùn)用客觀公正的科學(xué)方法，對(duì)財(cái)政投資基建工程的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)審，合理控制基建工程造價(jià)，以提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。下面對(duì)投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)策略進(jìn)行具體分析，探討對(duì)策。</p><p>　　1 不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的背景及概念</p><p>　　2003年7月1日，50500—2003建設(shè)工程

3、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)的合同計(jì)價(jià)方式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式向上程量清單計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變。它既代表著我國(guó)工程計(jì)價(jià)技術(shù)的重大進(jìn)步，同時(shí)也給投標(biāo)單位盡早收工程款，提高管理效益，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)提供了平臺(tái)。</p><p>　　所謂不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)于常規(guī)的平衡報(bào)價(jià)而言，它是指一個(gè)工程項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，在總報(bào)價(jià)保持不變且不影響中標(biāo)概率的前提下，與正常水平相比，有意識(shí)地調(diào)整內(nèi)部各部分項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，

4、其目的是為了盡甲收回工程款，增加流動(dòng)資金，有利于流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，同時(shí)從設(shè)計(jì)修改等原因引起的工程量或其他變更中獲得額外利潤(rùn)。</p><p>　　2 不平衡報(bào)價(jià)的主要表現(xiàn)形式</p><p>　　1)第一類不平衡報(bào)價(jià)—— 時(shí)間不平衡報(bào)價(jià)。</p><p>　　時(shí)間不平衡報(bào)價(jià)主要是投標(biāo)單位利用承包合同的早期施工早計(jì)量、早支付的進(jìn)度支付規(guī)則，結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃，通過(guò)適當(dāng)提高

5、先期施工、降低后期施工分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，從而獲取資金時(shí)間價(jià)值的方法。</p><p>　　2)第二類不平衡報(bào)價(jià)—— 數(shù)量不平衡報(bào)價(jià)。</p><p>　　數(shù)量不平衡報(bào)價(jià)主要是投標(biāo)單位通過(guò)分析圖紙、地質(zhì)資料、計(jì)量法則，加上現(xiàn)場(chǎng)考察以及歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷其實(shí)際工程量與清單工程量是否有變化，如有，則可根據(jù)實(shí)際工程數(shù)量可能增加或減少來(lái)適當(dāng)調(diào)高或降低該清單項(xiàng)目單價(jià)，合理協(xié)調(diào)相關(guān)單價(jià)而保持總價(jià)平衡，從而

6、可能在合同履行時(shí)獲得更多的支付報(bào)酬。</p><p>　　3)第三類不平衡報(bào)價(jià)——風(fēng)險(xiǎn)不平衡報(bào)價(jià)。</p><p>　　風(fēng)險(xiǎn)不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人利用合同工期長(zhǎng)的支付價(jià)格調(diào)整規(guī)則，規(guī)避通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)因素。工程實(shí)施過(guò)程中充滿不確定因素，這些因素的變化都會(huì)弓l起工程造價(jià)變動(dòng)。投標(biāo)者經(jīng)常會(huì)利用這些不確定因素，具體表現(xiàn)為：a．通過(guò)調(diào)高(低)工程中使用資源較多(少)的調(diào)價(jià)系數(shù)和權(quán)重，或調(diào)高(低)物價(jià)上漲

7、較大(穩(wěn)定或下降)資源的調(diào)價(jià)系數(shù)和權(quán)重；b．通過(guò)適當(dāng)降低材料單價(jià)，協(xié)同提高人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的方法，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，使投標(biāo)人中標(biāo)后在合同履行中能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，從而獲取收益。</p><p>　　3 不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生原因和可能造成的后果</p><p>　　為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，投標(biāo)單位既要維持投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力，又想獲得超額利潤(rùn)．必然會(huì)采取各種投標(biāo)策略盡量降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，

8、其中不平衡報(bào)價(jià)成為一個(gè)最為有效的途徑。這是導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)中的直接原因。</p><p>　　就施工企業(yè)而言，不平衡報(bào)價(jià)足一種投標(biāo)策略和技巧；就業(yè)主而言，不平衡報(bào)價(jià)將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算；比如在實(shí)際操作中，投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，可能對(duì)哪些分項(xiàng)可以調(diào)整、哪些分項(xiàng)可能調(diào)整以及能夠在多大范圍內(nèi)調(diào)整等情況已做了充分研究。中標(biāo)后該投標(biāo)單位為提高自己的利潤(rùn)率會(huì)千方百計(jì)將工程造價(jià)向其預(yù)先設(shè)定的方向調(diào)整，造成T程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)

9、遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià)，原來(lái)的低價(jià)中標(biāo)就變成 高價(jià)結(jié)算。另一方面，不平衡報(bào)價(jià)掩蓋了工程實(shí)際投資成本，擾亂了招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，不利于業(yè)主選擇最具實(shí)力的投標(biāo)單位，給建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，不利于行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)有可能進(jìn)一步增大項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至成為目前有些建設(shè)項(xiàng)目最終投資失控的主要原因之一。</p><p>　　4 防范和控制投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的具體措施</p><

10、p>　　4．1 重視招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作</p><p>　　1)認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡町能使用施丁圖招標(biāo)，從源頭減少丁程變更的出現(xiàn)。</p><p>　　2)業(yè)主或招標(biāo)代理單位要隨時(shí)掌握T程涉及的主要材料的價(jià)格；對(duì)于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價(jià)格。</p><p>　　3)在招標(biāo)文件巾明確對(duì)涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整

11、方法。</p><p>　　4)在對(duì)投標(biāo)單位的資信狀況進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)糾紛情況。</p><p>　　5)限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。</p><p>　　6)重視招標(biāo)文件的工程量清單編制與審核質(zhì)量，消除招標(biāo)文件的工程量清單只是參考，最終要按實(shí)際結(jié)算的依賴思想，安排有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)T程師負(fù)責(zé)該工作，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，避免多算、少算和漏算

12、。</p><p>　　4．2 合理設(shè)置最高攔標(biāo)價(jià)</p><p>　　最高攔標(biāo)價(jià)足業(yè)主對(duì)工程招投標(biāo)設(shè)置的最高報(bào)價(jià)值，它一般與招標(biāo)文件一起發(fā)布，攔標(biāo)價(jià)的設(shè)置可分兩個(gè)層次：1)總報(bào)價(jià)的最高限制；2)投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成部分的最高限制，包括綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和消耗量等內(nèi)容。要有效防范小平衡報(bào)價(jià)必須在以上兩個(gè)層次設(shè)置最高攔標(biāo)價(jià)，最高攔標(biāo)價(jià)要體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的中上等

13、水平，價(jià)格設(shè)置過(guò)高就會(huì)失去攔標(biāo)價(jià)的意義，設(shè)置過(guò)低會(huì)影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。實(shí)踐證明，合理設(shè)置最高攔標(biāo)價(jià)呵有效防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)及不平衡報(bào)價(jià)等行為的出現(xiàn)。</p><p>　　4．3 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)</p><p>　　目前，我國(guó)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法、綜合評(píng)分法、合理基準(zhǔn)價(jià)評(píng)分法等，各個(gè)評(píng)標(biāo)方法適應(yīng)于不同特征的項(xiàng)目。如經(jīng)評(píng)審的最低投

14、標(biāo)價(jià)法適用于無(wú)特殊性專業(yè)要求的一般招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；合理基準(zhǔn)價(jià)評(píng)分法(無(wú)標(biāo)底)適用于投標(biāo)單位不少于7個(gè)、兀特殊專業(yè)要求的一般投標(biāo)項(xiàng)目；綜合評(píng)分法適用于施工技術(shù)難度大且施上方案競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目。</p><p>　　業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征制定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)規(guī)則，這樣對(duì)不平衡報(bào)價(jià)能夠起到很好的預(yù)控作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要注重評(píng)標(biāo)前的回標(biāo)分析，科學(xué)計(jì)算各報(bào)價(jià)組成因素的標(biāo)準(zhǔn)平衡值，為評(píng)標(biāo)人判斷不平衡報(bào)價(jià)提供依據(jù)，制定相應(yīng)的評(píng)分方法

15、，對(duì)嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)平衡值的項(xiàng)目要進(jìn)行懲罰性扣分，限制使用不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。通過(guò)詢標(biāo)排除不平衡報(bào)價(jià)隱患。</p><p>　　4．4 完善施工合同條款</p><p>　　一方面可以規(guī)定清單分項(xiàng)工程變更過(guò)大時(shí)，應(yīng)對(duì)該分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組價(jià)，同時(shí)明確相應(yīng)的組價(jià)方法，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付；另一方面町以根據(jù)中標(biāo)單位報(bào)價(jià)不平衡的程度而加大其履約擔(dān)保的額度。</p>

16、<p>　　4．5 在工程實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)把工程變更關(guān)和索賠關(guān)</p><p>　　工程實(shí)施階段是投資控制最難、最復(fù)雜的階段，對(duì)工程而言，不變更是相對(duì)的，變更是絕對(duì)的。對(duì)涉及造價(jià)調(diào)整的變更聯(lián)系單，監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的工程變更審核程序辦理，層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時(shí)核算。對(duì)偏差較大的不平衡項(xiàng)目，在施工過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，與施工單位磋商，提出解決辦法，盡量在施工過(guò)程中妥善解決，避免竣丁后發(fā)生扯皮。對(duì)索

17、賠事項(xiàng)，要分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的經(jīng)濟(jì)損失。業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理，應(yīng)貫穿到整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程，在上程實(shí)施過(guò)程巾避免重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的現(xiàn)象發(fā)生。</p><p><b>　　5 結(jié)語(yǔ)</b></p><p>　　在財(cái)政投資基建T程的全過(guò)程評(píng)審中，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的行為進(jìn)行防范和控制，對(duì)合理節(jié)約財(cái)政資金即合理運(yùn)用納稅人的錢(qián)，具有積極意義；還有利于刺激先

18、進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，投標(biāo)單位為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)巾求得生存和發(fā)展，只有通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝和現(xiàn)代化管理方式來(lái)降低施工成本，才能獲得更多的利潤(rùn)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；同時(shí)，優(yōu)勝劣汰的行業(yè)準(zhǔn)則也要求對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行控制，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更公平的環(huán)境。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 凌 亮．淺析工程施工招投標(biāo)中的不平衡報(bào)