1、<p>　　論文題目：中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因及對策分析</p><p><b>　　內容提要</b></p><p>　　失業(yè)是市場經濟國家普遍面臨的問題，我國作為世界人口第一的發(fā)展中大國，正處在計劃經濟想社會主義市場經濟轉型的過程中，失業(yè)問題在我國間長期存在，依據(jù)當前中國就業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象的存在逐年增高，中國的失業(yè)狀況是令人擔憂的。目前，失業(yè)問題已成為全

2、社會所關注的焦點問題，中國現(xiàn)階段為什么會產生大量的失業(yè)人口，應怎樣認識當前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，應采取什么措施解決它等等，本文對失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策進行了探析。</p><p>　　關鍵詞：失業(yè)問題、現(xiàn)狀、原因、 對策 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀</p><p

3、><b>　　（一）、總體表現(xiàn)</b></p><p>　?。ǘ?、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較高的水平</p><p>　?。ㄈ?、大學生成為新的失業(yè)群體</p><p>　　二、中國失業(yè)問題產生的原因</p><p>　?。ㄒ唬⒔Y構升級和資本構成提高</p><p>　?。ǘ?、人口總量過大&

4、lt;/p><p>　　（三）、教育與培訓尚待進一步發(fā)展</p><p>　?。ㄋ模?、經濟全球化的影響</p><p>　　三、失業(yè)對社會的影響</p><p>　　(一)、失業(yè)直接影響經濟</p><p><b>　　（二）、加劇貧困</b></p><p>　?。ㄈе?/p>

5、分配不公</p><p>　?。ㄋ模?、影響社會的穩(wěn)定</p><p>　　四、解決失業(yè)問題的對策</p><p>　?。ㄒ唬?、實行工資補貼政策，以增加就業(yè)崗位</p><p>　?。ǘ?、建立失業(yè)預警系統(tǒng)，完善社會保障制度</p><p>　?。ㄈ?、實施積極穩(wěn)定的宏觀經濟政策，保持適度的經濟增長</p>

6、<p>　?。ㄋ模⒑侠碚{整經濟結構，積極創(chuàng)造就業(yè)機會</p><p>　?。ㄎ澹⑸罨逃w制改革，全面提高勞動者素質</p><p>　　（六）、實施積極穩(wěn)定的宏觀經濟政策，保持適度的經濟增長</p><p>　　中國失業(yè)問題現(xiàn)狀、原因及對策分析</p><p><b>　　中國失業(yè)問題現(xiàn)狀</b><

7、;/p><p><b>　　總體表現(xiàn)</b></p><p>　　我國自20世紀90年代初期以來，失業(yè)問題開始逐步顯現(xiàn)：進入新世紀后，失業(yè)形式依然嚴峻。2008年3月，在十一屆全國人大一次會議記者招待會上，勞動和社會保障部部長天成平指出：這五年我國新增勞動力城鄉(xiāng)加起來每年超過2000萬人。新增勞動力的數(shù)量龐大，歷史遺留問題積壓，失業(yè)問題愈發(fā)顯得形勢嚴峻。</p>

8、;<p>　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較高的水平</p><p>　　從上世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直呈上升趨勢，雖然個別年份城鎮(zhèn)登記失業(yè)率略有下降，但失業(yè)總量規(guī)模依然很大。2001年之前，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.0%一下，其中上個世紀90年代中期僅在3%左右，從2002年到2007年的六年間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4%以上的水平，2008年失業(yè)率在4.5%左右。</p>&l

9、t;p>　　隨著我國工業(yè)化進程加快，有限的耕地必然導致農業(yè)排擠出更多的農業(yè)勞動力，農村剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移是必然的趨勢。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國農村人口達8.6億人，為全國總人口的70.9%，農村從業(yè)人員為4.9億，為全國從業(yè)人員總數(shù)的72.2%，除去失業(yè)人員外，農村中尚有近4億 人口無所事事，除去老人，喪失勞動力及未達到勞動年齡的兒童外，農村中富余人員的基數(shù)還是很大的，據(jù)專家估計，中國農村富余勞動力在1.9億。</p>

10、<p>　　當前我國的產業(yè)結構正由勞動密集型為主向資金密集型、技術密集型轉變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化素質較低，技能單一，就業(yè)競爭能力差，不適應市場經濟條件下就業(yè)的需要。長期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自己找出路。有些人缺乏自我提高認識，不愿接受培訓，而擇業(yè)期望值過高與實際需要不相符，加大其就業(yè)難度。</p><p>　　大學生

11、成為新的失業(yè)群體</p><p>　　據(jù)教育不統(tǒng)計顯示，2001年全國大學本?？飘厴I(yè)生初次就業(yè)率為70%。待業(yè)率為30%。約34萬人待業(yè)；2002年待業(yè)人數(shù)37萬人，2003年為52萬人，2004年為69萬人；2005年就業(yè)率達到72.6%，待業(yè)畢業(yè)生為79萬人；2006年初次就業(yè)率與上年持平，落實就業(yè)的畢業(yè)生超過300萬人，仍有110萬人沒有找到工作，加上往年沒有就業(yè)的，估算有250多萬人。最近數(shù)據(jù)表明，200

12、7年，近500萬高校畢業(yè)生中，100萬人沒有找到工作。</p><p>　　在此情況下，中國社會科學院社會科學所所長李培林還認為，中國現(xiàn)在整個高校的毛入學率仍然只有20%，這種比例比起一些發(fā)達國家和周邊一些新興的工業(yè)國家和地區(qū)還有很大的差距。所以說，我們不能夠停止高校發(fā)展的步伐，因為這種停止會造成大量的教育資金問題向海外流失。</p><p>　　中國失業(yè)問題產生的原因</p>

13、<p>　　結構升級和資本構成提高</p><p>　　經濟增長方式的轉變造成就業(yè)彈性的下降。一般來說，粗放式經濟增長方式有利于增加就業(yè)機會，提高就業(yè)率；兒集約式經濟增長方式則會帶來就業(yè)就會的減少。在中國有粗放式增長方式向集約式增長方式的轉變過程中，出現(xiàn)了“高增長低就業(yè)”現(xiàn)象，經濟增長對就業(yè)的拉動作用在下降。從數(shù)據(jù)上看，“九五”期間GDP年均增長8.6%，年均增長就業(yè)人數(shù)804萬；“十一五”期間GD

14、P年均增長9.5%，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬，比“九五”期間少56萬人。就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)：“九五”時期平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，單刀“十一五”期間，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0.11。</p><p>　　產業(yè)結構調整造成勞動力供需出現(xiàn)矛盾。首先，中國第一產業(yè)科學技術水平日益提高，不少勞動力得以釋放，涌向第二、第三產業(yè)。其次，中國第二產業(yè)正經歷“資本深化”進程。因此，第二產業(yè)的快速發(fā)展并沒有有效的擴大

15、勞動力需求，在擴大就業(yè)需求方面效果并不理想。最后，中國第三產業(yè)發(fā)展尚未達到應有的水平，因此，在發(fā)揮吸收勞動力方面的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。</p><p><b>　　人口總量過大</b></p><p>　　我國是世界上第一人口大國，面對十分龐大的勞動力隊伍，目前全社會的工作崗位的總數(shù)量是十分有限的。也就是說，我國失業(yè)問題將長期存在，這是一個無法回避的現(xiàn)實。中國作為發(fā)

16、展中國家，存在著勞動力總量過剩型失業(yè)，這是由于過去的人口高速增長和工業(yè)化進程中出現(xiàn)了“農村剩余勞動力”導致的。以2000年3.56億農村從業(yè)人員計算，農村剩余勞動力總數(shù)譽為2.36億，分20年轉移，平均每年的超過1180萬，這還不包括每年1000萬左右城鄉(xiāng)勞動力自然增長。兩項合計，每年凈增長的勞動力供給為2000萬。但以90年代末GDP增長的城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)為0.25、GDP年均增長8%和2000年末城鎮(zhèn)從業(yè)人口2.13億來計算，城鎮(zhèn)每

17、年的勞動力需求量為426萬，不足500萬，即使加上農村自己創(chuàng)造的非農業(yè)就業(yè)機會，里2000萬的勞動供給量，缺口仍然非常大。</p><p>　　教育與培訓尚待進一步發(fā)展</p><p>　　首先，中國缺乏多形式、多層次系統(tǒng)的培訓體系。當前的培訓層次不高且單一，更多的集中在基礎性培訓，沒有更好地發(fā)揮全社會系統(tǒng)職業(yè)培訓對勞動資源的素質優(yōu)化和結構調整。</p><p>　

18、　其次，職業(yè)培訓主體比較單一、投入不足。目前企業(yè)是職業(yè)培訓的主要承擔者，而當前國內企業(yè)普遍存在培訓經費投入不足的問題，企業(yè)職業(yè)教育經費投入占職工工資總額的比例相對較低，即使開展培訓，實際用于職工培訓的花費也不是很高，效果并不明顯，企業(yè)培訓工作有當前的簡單培訓向高技術含量培訓轉變仍有相當?shù)穆芬摺?lt;/p><p>　　（四）經濟全球化的影響</p><p>　　所謂經濟全球化是指隨著全球經濟

19、技術的發(fā)展，世界各國經濟出現(xiàn)相互依存、相互滲透的新的經濟現(xiàn)象。他以科技進步與現(xiàn)代信息網絡為基礎，并進行配置。在經濟現(xiàn)實中，我們看到：參與經濟全球化的國家日益享受經濟全球化帶來的高質量的物質產品、高素質的無形服務，日益享受到有經濟全球化所帶來的高效、利潤和發(fā)展機會。但我們還應看到另一面，即經濟全球化不僅能帶來諸多好處，同時也能帶來壞處，甚至能形成經濟全球化的“陷阱”。因為發(fā)達國家經濟起飛的發(fā)展路線以及近年來發(fā)展中國家經濟全球化的實現(xiàn)告訴我

20、們，經濟全球化并非救世良藥，如果用劑不當，甚至能成為經濟發(fā)展中的“陷阱”，乃至引發(fā)經濟危機，導致經濟全面衰退，也必然導致失業(yè)人數(shù)的增加。</p><p><b>　　失業(yè)問題的影響</b></p><p><b>　　失業(yè)直接影響經濟</b></p><p>　　失業(yè)人員增多，、失業(yè)率的上升，表明經濟處于衰退階段，并導致消

21、費的萎縮和廠商利潤的下降。從宏觀經濟來看，失業(yè)表明一部分資源沒有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產和經濟活動。同時大量的失業(yè)者沒有工作，其他的就業(yè)者就得不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價，增加了社會保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運行成本。</p><p><b>　　加劇貧困</b></p><p>　　失業(yè)是城市貧困不容忽視的原因。數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)者陷于貧困的

22、機會是一般人的6倍。我國城市經濟體制改革實在基本沒有社會保障準備的條件下開始大規(guī)模推行的，這就使失業(yè)與貧困更加緊密的聯(lián)系起來。有資料顯示，我國農村貧困人口從1978年的2.5億下降到2004年的2610萬。與此相比，城市貧困問題確有發(fā)展趨勢。2004年我國城市人口貧困發(fā)生率為6%—8%，高于同期農村貧困人口發(fā)生率。過去20年來，城市貧困并沒有因為經濟高速發(fā)展而有所減輕，相反還表現(xiàn)出日益加重的跡象。更嚴重的是，失業(yè)導致的教育匱乏、人們生活

23、水平下降、機會不平等，使失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”</p><p><b>　　導致分配不公</b></p><p>　　對于勞動者個人而言，勞動力作為一種具有時效性的資源，會隨著時間的推移而消失，失業(yè)期間勞動力的浪費使得勞動者喪失了部分參與國民收入正常分配的機會。同時，失業(yè)人口的存在易于導致社會的經濟利益分配格局出現(xiàn)失衡，從而造成社會環(huán)境的不穩(wěn)定和諸多社會問

24、題的出現(xiàn)。</p><p><b>　　影響社會的穩(wěn)定</b></p><p>　　失業(yè)也使地區(qū)及社會付出沉重的代價。失業(yè)嚴重的社區(qū)經濟蕭條，稅收下降，公共服務與福利下降，人際關系緊張，犯罪活動增加。失業(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成混亂和緊張的一個原因，對社會整體來說是一種資源的浪費。長期的高失業(yè)率甚至會影響到社會的安定，政權乃至制度的安危。</p&g

25、t;<p><b>　　解決失業(yè)的對策</b></p><p>　　實行工資補貼政策，以增加就業(yè)崗位</p><p>　　對于市場中追求利潤最大化的企業(yè)來說，其最終雇傭的勞動力數(shù)量取決于勞動力的邊際生產力和其雇傭成本，當勞動力的邊際生產力等于其雇傭成本即工資率時，企業(yè)停止雇傭工人。而當勞動力的邊際生產力水平不變時，降低勞動力的雇傭成本就可以相應提高企業(yè)雇

26、傭勞動力的數(shù)量。然而工資具有向上調整的剛性是由經驗所證明的鐵律，將工資率調低將會遇到難以克服的阻力，因此，針對特殊人群的工資補貼政策就成了政府在一定時期內增加勞動力需求的一種手段。政府在一定范圍內針對特定人群（如下崗工人、長期失業(yè)者、低收入家庭等）給與一定的工資補貼或類似的政策補貼，能夠降低企業(yè)雇傭工人的成本，增加其因減少支付工資總額而獲得的利潤，從而鼓勵企業(yè)雇傭更多的工人。</p><p>　　建立失業(yè)預警系統(tǒng)

27、，完善社會保障制度。</p><p>　　作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應該由失業(yè)者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及財富階層共同承擔。要在全國特別是就業(yè)形勢比較嚴峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應的失業(yè)預警系統(tǒng)，預測失業(yè)變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應付的預案和計劃。失業(yè)保險要準備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險覆蓋面窄，資金不足以及失業(yè)保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業(yè)風險的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟

28、，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。</p><p>　　完善勞動力市場體系，強化職業(yè)技能培訓</p><p>　　這一政策是緩解中國摩擦性失業(yè)、結構性失業(yè)的治本之策。建立完善的勞動力市場體系首先需要做以下兩個方面的工作；一是通過確立勞動者和用人單位在勞動力市場的主體地位，打破勞動力流動在地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的各種制度性的障礙，消除勞動力市

29、場的各種行政性分割，形成完善的市場就業(yè)機制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，尤其是對于農民的跨地區(qū)流動就業(yè)，要消除歧視性的政策，實現(xiàn)平等競爭；二是加強勞動力市場中介服務體系建設，盡快建立起社會化、高效率的就業(yè)信息網絡。促進就業(yè)崗位信息得充分傳達，減少因摩擦產生的崗位流失和職工失業(yè)。</p><p>　　加強職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓是提高勞動者素質和競爭力的重要手段，不僅可以緩解結構性失業(yè)的矛盾，促進經濟

30、結構調整，還可以促進失業(yè)者就業(yè)、減少在職者失業(yè)。中國長期以來對職業(yè)教育的忽視造成的職業(yè)教育落后、職業(yè)培訓不發(fā)達的局面，必須通過加大投入、強化輿論引導等方式予以改善，在全社會形成重視職業(yè)教育和培訓，尊重技能人才的良好氛圍，不僅鼓勵用人單位重視職業(yè)教育和技能培訓，同時引導在職和失業(yè)者主動提高技能。最終要通過加大職業(yè)教育的改革力度，形成以市場為導向，服務就業(yè)、促進就業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系。</p><p>　　實施

31、積極穩(wěn)定的宏觀經濟政策，保持適度的經濟增長</p><p>　　失業(yè)治理的根本和關鍵是要保證經濟的持續(xù)、快速、健康增長。許多學者認為，針對當前的失業(yè)問題應當實行更為積極的宏觀經濟政策，比如實行積極的財政政策、貨幣政策、貿易和外商投資政策、產業(yè)政策。但是，如果這些政策不能保證經濟的“持續(xù)、快速、健康”增長，不能帶來就業(yè)增長和控制失業(yè)率繼續(xù)升級，這就沒有任何實際意義，這種經濟增長本身和社會安定都將成為大的問題。因此，

32、宏觀經濟政策的施行和經濟的增長不許堅持一下原則：</p><p>　　采取合理的宏觀經濟政策調控。以改革促發(fā)展是失業(yè)的根本，宏觀經濟政策調控是改革的重要保障。由于宏觀經濟目標和政策屬于短期性經濟目標和政策，一次沒有一成不變的宏觀經濟目標和政策，必須根據(jù)變化和形式靈活調整和重新定位。同時，又要實行持續(xù)、穩(wěn)定的宏觀經濟政策，把勞動就業(yè)列為我國的基本國策，列入國民經濟長遠發(fā)展規(guī)劃，并以系列、法律為保障，以達到既定的各項

33、控制目標。</p><p>　　采取適當?shù)慕洕l(fā)展方式。2007年，黨的十七大報告提出：要“加快經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級”。經濟發(fā)展不等于經濟增長。經濟發(fā)展不僅包括經濟結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等方面，還要以增加就業(yè)量、提高就業(yè)率為目標。也就是說，加強宏觀經濟政策調控，應確定擴大就業(yè)優(yōu)先的目標，不僅保證經濟總量持續(xù)增長，更要通過選擇適宜的經濟發(fā)展方式，最大限度的促進就業(yè)。</p&

34、gt;<p>　　合理調整經濟結構，積極創(chuàng)造就業(yè)機會</p><p>　　對于我國這樣一個勞動力資源極其豐富的國家來說，積極創(chuàng)造就業(yè)機會是治理失業(yè)的根本途徑。合理調整經濟結構，對治理結構性失業(yè)起決定性作用。經濟結構的調整包括產業(yè)結構、所有制結構、區(qū)域結構、產品結構的調整。其中起決定性作用的是產業(yè)結構調整。（1）正確處理經濟結構調整的三個關系即高新技術產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的關系，技術資金密集型產業(yè)與勞動密集

35、型產業(yè)的關系，東部、中部發(fā)展與西部開發(fā)的關系。（2）發(fā)展第三產業(yè)擴大就業(yè)。（3）鼓勵和引導非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，就是在非正規(guī)部門就業(yè)和正規(guī)就業(yè)單位就業(yè)的非正規(guī)用工。如小商販、家庭工廠、個體戶、街頭流動攤販、企業(yè)臨時工等。</p><p>　　深化教育體制改革，全面提高勞動者素質</p><p>　　深化教育體制改革，積極發(fā)展種類教育與培訓事業(yè)，全面提高就業(yè)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應

36、職業(yè)變化能力的需要。（1）加大人力資本投資力度。（2）深化教育體制改革。（3）大力發(fā)展基礎教育和職業(yè)培訓。（4）依托教育培訓宜教正確的擇業(yè)觀。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[一]、張彥，呂青《社會保障概論》（第二版）.南京大學出版社.2008年.</p><p>　　[二]、袁樂平《失業(yè)經濟學》經濟科學出版