1、<p>　　借鑒國外經驗發(fā)展我國農業(yè)科技園區(qū)</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　20世紀70年代以來，國外農業(yè)科技園區(qū)得到了迅速發(fā)展，其主要模式有示范農場模式、假日公園以及農業(yè)科技園區(qū)。作為現(xiàn)代化農業(yè)的載體，我國的農業(yè)科技園區(qū)建設取得了巨大的成績，初步展現(xiàn)出其農業(yè)技術集成、產業(yè)孵化和技術示范的功能，同時也暴露出不同地域發(fā)展形式雷

2、同、資金短缺和管理體制不順等問題。我國的農業(yè)科技園區(qū)應吸取國外農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的經驗并結合本國國情，建立多元投資提供公共物品的政府支持體系、完善園區(qū)管理體制和配套服務體系、建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系和培育特色產業(yè)、明確園區(qū)定位與目標，從而促進其可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。2001年，國家科技部、農業(yè)部等6部委聯(lián)合啟動國家農業(yè)科技園區(qū)試點工作，目前我國已分3批先后共建了國家級農業(yè)科技園區(qū)65個，省級各類科技園區(qū)500

3、多個和其他各級農業(yè)科技園區(qū)2000多個。以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要任務的農業(yè)科技園區(qū)，是實現(xiàn)我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越的必然選擇。經過將近20年的發(fā)展，我國農業(yè)科技園區(qū)的功能凸顯，基本上起到了主導產業(yè)凝練、龍頭企業(yè)孵化、農業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣等作用。但整體上各級各地區(qū)發(fā)展很不均衡、缺乏足夠的資金支持，發(fā)</p><p>　　一、國外農業(yè)科技園區(qū)的主旨和模式。國外農業(yè)科技園區(qū)的基本主題都是以先進的農業(yè)設施和高

4、新技術向農民、學生及游人展示新的生產模式以及進行產業(yè)孵化等。主要有以下幾種形式：1.示范農場模式。一項新發(fā)明和新技術應用到實踐中，一般都離不開Research（研究）、Development（開發(fā)）、Demonstration（示范）和Difussion（推廣）4個環(huán)節(jié)，即被發(fā)達國家推崇的“R3D”，示范是這個鏈條發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。示范一方面可以證實農業(yè)新技術新品種在實際生產作業(yè)中的應用價值，另一方面也可以使有價值的技術成

5、果和農業(yè)新品種得到成功的推廣。一些國家在政府的支持下相繼建立了體現(xiàn)地區(qū)特色的示范農場。如以色列從20世紀70年代以來，在科研單位和生產基地相結合的基礎上，針對干旱和沙漠化的生產條件建立了多個以沙漠農業(yè)和節(jié)水農業(yè)為主體的試驗示范農場，政府建立專門的基金支持示范農場的運營，取得了舉世矚目的成就。日本從20世紀80年代開始建立無土栽培示范農場、全天候環(huán)境控制作物生產的“植物工廠”等多個試驗示范農場，開辟了進行農業(yè)高新技術示范和推廣的良好典范。

6、荷蘭也建立了一些旨在進行農業(yè)新技術推</p><p>　　2.假日農場。假日農場主要包括休閑農場或觀光農園、森林公園和教育公園等形式，是在都市農業(yè)的基礎上建立起來的（何忠偉等，2004）。休閑農場或觀光農園和森林公園主要以進行農業(yè)新技術、新品種、農事活動的展示和農業(yè)休閑為主要內容，是傳統(tǒng)文化與自然風光相結合的產物，充分利用自然、森林、幽靜的山谷、傳統(tǒng)手工藝、飲食、泉水、梯田、水稻田、漁場、土特產、茅草屋、農村設施

7、等資源，游客不僅可以觀光、采摘、體驗農事活動、垂釣，還可以住宿、度假、游樂等。農場主、農業(yè)企業(yè)或農民利用自有生產設施場地和產品，結合自然生態(tài)文化特色，經過提升，營造出自己的特色，打響知名度甚至形成了自身的品牌。目前這種模式在美國、日本、荷蘭、法國、德國和新加坡等一些發(fā)達國家以及我國的臺灣地區(qū)均有一定規(guī)模的發(fā)展。日本自20世紀70年代發(fā)展起來的“空中菜園”、“綠色畜牧場”、“南瓜森林公園”、“花卉公園”等，都屬于這種模式。荷蘭現(xiàn)在有觀光休

8、閑農場3500多家，最為典型的哥肯霍夫花卉公園，每年3月20日至5月20日郁金香節(jié)期間，吸引世界各地的游客達100萬人次以上。德國、馬來西亞和新加坡等國的“農業(yè)公園”、“市民農園”以及美國迪士尼的“生物</p><p>　　二、國外農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的主要經驗　　1.實施宏觀調控，分階段給予農業(yè)科技園區(qū)強有力的財政支持。國外現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展過程都離不開政府強有力的財政支持（馬康貧，2003），大量的財政支持政策和

9、多樣化農業(yè)補貼措施極大地推動了本國現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)科技園區(qū)作為現(xiàn)代農業(yè)的載體，自然成為各國政府財政支持的重點。以色列是唯一建立在沙漠上的發(fā)達國家，現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展堪稱世界奇跡。以色列示范農場全部由政府出資建立，建立后又設立專門的資金支持農場的運營。農業(yè)科技園區(qū)是新加坡都市農業(yè)的主要形式，20世紀80年代中期，新加坡就提出了農業(yè)科技園計劃，由政府全部出資建設了花卉、動物養(yǎng)殖等主營業(yè)務各不相同的農業(yè)科技園區(qū)，后期通過公開招標的方式出租

10、給公司或個人經營。日本由政府建立了筑波科學城農村科技開發(fā)區(qū)，被稱為農業(yè)技術的“硅谷”，圍繞“硅谷”建立了600多個農業(yè)改良普及所和農業(yè)技術示范區(qū)，到80年代日本支持農業(yè)發(fā)展的政策有所改變，傳統(tǒng)的農業(yè)中心園區(qū)開始轉向農業(yè)、工業(yè)和觀光三位一體的均衡發(fā)展。美國的農業(yè)科技園區(qū)由聯(lián)邦、州、縣、市各級政府支持建立，具體有大學承辦。　　2.強化科技創(chuàng)新的地位，重視政府、大學或科</p><p>　　3.高度的農民組織化程度，

11、健全的管理體制。提高農業(yè)生產經營的組織化程度，有利于提高農業(yè)生產的產業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化和集約化水平，提高農民在千變萬化的國際國內市場中地位。美國在由州農學院負責農業(yè)開發(fā)、推廣和教育培訓一條龍服務的同時，有統(tǒng)一的由非盈利的合作社（全國約4500個）提供信貸服務、供應服務、加工服務、儲運服務和銷售服務，在農業(yè)科技園區(qū)的運行中體現(xiàn)出“家庭農場+農民專業(yè)合作組織+農業(yè)科技園區(qū)”的組織模式；日本99%以上農戶都參加了農協(xié)，全國有500多個農協(xié)為

12、農業(yè)大戶進行產前、產中、產后的有效服務，基本上形成了“農戶+農協(xié)+農業(yè)科技園區(qū)”的組織運行模式；莫沙夫是以色列最典型的農業(yè)社區(qū)模式（顏廷武，2004），在示范農場的運行中形成了“家庭農戶+莫沙夫+示范農場”的運行模式。在農業(yè)科技園區(qū)的管理方面，美國聯(lián)邦政府不直接領導園區(qū)的工作，而是由贈地大學管理，新加坡則是由政府引導企業(yè)運作。</p><p>　　4.依據(jù)資源稟賦，走特色化現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展之路。特色農業(yè)就是依據(jù)當?shù)?/p>

13、資源條件和經濟特色選擇有經濟效益的產業(yè)發(fā)展的一種農業(yè)產業(yè)模式。以色列的示范園區(qū)主要結合當?shù)氐纳衬潭纫陨鷳B(tài)農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和有機農業(yè)為主；美國規(guī)劃出各種農作物產業(yè)帶，90%的農場按產業(yè)帶經營只生產一種產品，科技園區(qū)的技術示范與推廣主要以產業(yè)地作物的精準農業(yè)為主；新加坡的農業(yè)科技園區(qū)結合都市農業(yè)人多地少的特點，農業(yè)技術示范與推廣結合都市的功能而建。　 5.重視農業(yè)科技人才的培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)。勞動力是最重要的經濟資源和生產要素，農業(yè)勞

14、動力的素質決定了農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)水平和農業(yè)經濟效益的高低。世界各國現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展主要是得益于正確的資源節(jié)約與科技發(fā)展戰(zhàn)略，符合國情的管理制度和方式以及高素質的農業(yè)專門人才。國外農業(yè)發(fā)達國家都非常重視農業(yè)人力資源的開發(fā)，一方面農業(yè)科技園區(qū)設立專門的農業(yè)高新技術研發(fā)機構，如美國的試驗站、新加坡的農業(yè)技術農園和日本的筑波農業(yè)技術開發(fā)區(qū)，培養(yǎng)高素質的農業(yè)技術高端人才；另一方面政府、農業(yè)院校和農業(yè)科技園區(qū)經常舉辦培訓班，直接培訓農民。&l

15、t;/p><p>　　三、我國農業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。西方發(fā)達國家發(fā)展農業(yè)科技園區(qū)的經驗值得我國借鑒利用。但我國與他國相比，由于國情和自然環(huán)境不同，在借鑒時要根據(jù)國情、建設符合我國實際的農業(yè)科技園區(qū)。筆者提出如下的對策建議：　 1.多元投資提供農業(yè)公共品是政府農業(yè)支持政策的現(xiàn)實選擇。農業(yè)科技園區(qū)建設得益于政府強有力的政策支持，政府的支持重點主要是為農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展提供公共產品。提供公共產品服務，做好農

16、業(yè)生產基礎設施建設工作，必須動員各方力量，既依托政府投資的核心領導和帶動作用，也倚重市場，形成政府、農民、企業(yè)、社會共同參與的多元投資格局?；A性和公益性項目以政府投資為主（辛嶺，2011），積極爭取項目資金，支農資金也要向園區(qū)建設傾斜；生產性項目以社會投資為主，支持農業(yè)龍頭企業(yè)爭取商業(yè)銀行和農村信用社信貸資金，支持符合條件的企業(yè)申請股票上市，同時加大招商引資力度，吸引民營企業(yè)和外商投資。</p><p>　　2

17、.政府、企業(yè)、大學和科技中介機構四位一體是農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣的有效模式。農業(yè)科技創(chuàng)新是農業(yè)科技園區(qū)的本質所在，要把握兩個原則，一是著眼于長遠發(fā)展，二是要面向產業(yè)需求。政府是農業(yè)科技創(chuàng)新的推動力（楊敬華等，2005），企業(yè)是科技創(chuàng)新的主角和園區(qū)運作的主體，科教單位是創(chuàng)新的支持力量也是新知識的儲存點和擴散源，科技中介服務體系是指在農業(yè)技術創(chuàng)新、擴散與交易過程中，專門為科技創(chuàng)新主體提供社會化、專業(yè)化服務的網(wǎng)絡系統(tǒng)。園區(qū)的科技要素資源只有擴散和

18、轉移到企業(yè)和農民手中，才能轉化成為現(xiàn)實生產力。農業(yè)專家大院、科技孵化器、農民專業(yè)合作組織，還有近幾年在內蒙古和林格爾和通遼市出現(xiàn)的小農戶科技園作為科技中介機構在農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣中都功不可沒，特別是農業(yè)專業(yè)合作組織和小農戶科技園對提高農民的組織化程度，實施產業(yè)化生產來說也是現(xiàn)實的選擇。</p><p>　　3.培育特色產業(yè)，明確園區(qū)的定位和發(fā)展目標是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。園區(qū)特色產業(yè)要突出農業(yè)區(qū)域性、特色性

19、、市場性和效益型的特征，特色農業(yè)與產業(yè)化經營這一有效的組織形式相結合，才能有效提高農業(yè)生產效率。圍繞特色產業(yè)，明確園區(qū)的定位和發(fā)展目標是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。園區(qū)建設初期必須進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，對未來的產業(yè)定位、功能布局、經濟效益和社會效益等進行綜合評價和科學論證。園區(qū)規(guī)劃上要注重特色，要考慮自然區(qū)域特性，必要時可以跨越行政區(qū)域，不能以政績?yōu)槟繕嗣つ恳M；規(guī)劃還要制定長期滾動式發(fā)展計劃，要有階段性目標。特色產業(yè)確定后，政府要

20、在政策和措施上支持和引導產業(yè)發(fā)展，提供比較便利的融資條件和寬松的投資環(huán)境。在運行過程中，必須凝練出園區(qū)的整體品牌而不是單個農業(yè)產品的品牌，提高園區(qū)（區(qū)域）品牌的影響力和競爭力。</p><p>　　4.理順管理機制和工作重點，完善配套服務體系。目前，從我國農業(yè)科技園區(qū)的運行主體來看，大致可以分為政府主體型、企業(yè)主體型和合作社主體型。政府主體型的農業(yè)科技園區(qū)特別強調政府在園區(qū)管理過程中的作用，政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設

21、、統(tǒng)一經營，由園區(qū)所在地的政府或政府的職能部門對園區(qū)進行直接管理，吸引企業(yè)入園作為運營主體參與市場競爭。政府主體型園區(qū)內部交易成本較低，但資源配置效率低，農民自組織程度低，真正過渡到“政府引導，企業(yè)運作，中介參與，農戶受益”的良性機制，應不斷優(yōu)化調整園區(qū)的產權結構。企業(yè)主體型園區(qū)應強化企業(yè)和各相關主體的利益聯(lián)結關系，引導產業(yè)化向縱深發(fā)展。合作社主體型園區(qū)目前還處于探索階段，需要引導其發(fā)展并建立完善相關投融資制度?？傊?，政府要逐漸轉換自身