1、<p>　　再論我國農業(yè)發(fā)展中的供給側結構性改革</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　農業(yè)問題是事關我國長遠發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設的重大問題。近年以來，我國農業(yè)經濟開局良好，農業(yè)景氣保持平穩(wěn)運行，中國農業(yè)經濟景氣指數(shù)延續(xù)2013年以來的窄幅波動走勢，農業(yè)經濟預警指數(shù)繼續(xù)在顯示農業(yè)經濟運行平穩(wěn)正常的“綠燈區(qū)”運行。2015年11月中央

2、財經領導小組第十一次會議提出了關于供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署，隨后召開的中央農村經濟工作會議又進一步明確了農業(yè)供給側結構性改革的主要方向和著力點。為此，筆者擬對我國農業(yè)發(fā)展的供給側結構性改革問題進行分析，以期試圖尋求解決問題的辦法，如有不周之處，敬請?zhí)岢雠u指正意見。</p><p>　　一、糧食“三量齊增”現(xiàn)象與農業(yè)供給側結構性改革的必要性。我國農業(yè)發(fā)展過程中很多問題的產生源自供給側而非需求側。一個值得關注的問

3、題是，首先，近年來隨著糧食產量連續(xù)12年的大豐收，促使我國農業(yè)經濟增速換擋壓力加大。其次，農業(yè)經濟結構性矛盾也日益突出。從農產品品種結構來看，過剩與不足問題并存。一是玉米出現(xiàn)階段性供大于求，而大豆供求缺口逐年擴大；二是棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，進口大幅增加，生產出現(xiàn)下滑；三是優(yōu)質飼草短缺，進口逐年增加。此外，農業(yè)投資效率一直不高。近些年農業(yè)投資保持在20%以上的高增長，而農業(yè)增加值的增長速度僅在4%左右，農業(yè)投資與農業(yè)

4、產出的增長速度差距較大，一定程度表明農業(yè)投資效率不高。</p><p>　　更是讓我們值得關注的是我國糧食生產量、庫存量、進口量呈現(xiàn)“三量齊增”的態(tài)勢，出現(xiàn)了大宗農產品“洋貨入市、國貨入庫”的奇特現(xiàn)象。這一現(xiàn)象說明，在我國農業(yè)發(fā)展過程中存在著去庫存、降成本、補短板的迫切需要。</p><p>　　關于農業(yè)發(fā)展過程中的去庫存問題。農產品庫存量和進口量同時增加意味著我國農產品供給結構存在問題。

5、當國內農產品供給量保持平穩(wěn)增長時，庫存增加往往是農產品的價格或品質方面的原因引起的。當國內農業(yè)生產成本較高導致農產品價格在國際市場上競爭力不足時，進口農產品會在一定程度上將國內農產品擠出市場，造成庫存增加；當國內農產品品質難以滿足需要時，同樣會造成對國內農產品的需求不足、庫存增加。于是，去庫存需要著力在調整農產品的供給數(shù)量、價格以及改善農產品質量上下功夫。</p><p>　　關于農業(yè)發(fā)展過程中的降成本問題。單一

6、考察農業(yè)生產成本的高低并不能解釋農業(yè)發(fā)展過程中的“三量齊增”問題，因為當農產品能夠完全滿足需求方的需要時，即使是較高生產成本帶來的高價格也不會減弱農產品的銷售。當然，在保障農產品供給數(shù)量和品質的前提下，降低農業(yè)生產成本，有助于縮小國內外農產品價格差，有助于我國農產品銷售數(shù)量的擴大，有利于農業(yè)的長遠發(fā)展。</p><p>　　農業(yè)發(fā)展過程中的補短板問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農業(yè)基礎設施供給不足，比如灌溉設施、烘干

7、設備、存儲場所等供給不足；二是農產品的質量和品質亟待提升。補齊短板是保障農業(yè)供給側結構性改革取得實效的重要途徑。這說明我國有必要從農業(yè)供給側調整供給結構，主動適應和積極引領需求的變化和調整。</p><p>　　二、農業(yè)供給側結構性改革的重點是改變現(xiàn)有的農業(yè)經營方式。關于農業(yè)供給側結構性改革，從字面上理解“供給側”改革是研究產品供給問題，實際上供給側改革是要實現(xiàn)生產要素的合理配置和利用，更為根本的是要實現(xiàn)生產方式

8、的調整與提升。而農業(yè)供給側改革表面上是要改變農產品的供給品種、品質和數(shù)量，實際上是要改變和提升現(xiàn)有的農業(yè)生產方式和生產過程，進一步來看是要培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體。我國目前正在發(fā)展的新型農業(yè)經營主體大致包括兩類：一是以農戶家庭經營為主體的家庭農場、種田大戶以及農業(yè)專業(yè)合作社；二是以農業(yè)企業(yè)經營為主體的農業(yè)公司或者龍頭企業(yè)主導下的多種農業(yè)經營形式。</p><p>　　我國現(xiàn)階段著力發(fā)展新型農業(yè)經營主體是必要的。

9、這是因為一些特色農產品的生產和銷售過程，需要在農業(yè)生產設施建設、農機設備購置以及農產品品牌構建等方面投入大量資本，在這些方面農業(yè)企業(yè)更為專業(yè)且具有較強實力。另外，在家庭農場、種田大戶等以農戶家庭經營為主體的新型農業(yè)生產方式中，通過適度規(guī)?；N，既降低了農業(yè)生產成本，又提高了農地經營者的家庭收入總水平。當然，發(fā)展新型農業(yè)經營主體也是有約束條件的。其中最為重要的是要解決好農地經營權流轉問題。解決農地經營權流轉問題首先需要解決好農地租金問題

10、，而租金問題又與農地經營品種、價格和銷售渠道、財政補貼等密切相關，還與農戶的家庭收入和農民工市民化水平密切相關。我國不斷增加的農村外出務工人口、農民工收入的持續(xù)增長以及各級政府的支農財政補貼等因素為農地經營權流轉提供了現(xiàn)實基礎。</p><p>　　關于農業(yè)供給側結構性改革中的“結構性”問題，主要涉及兩個方面：一是各類農業(yè)經營主體的結構性問題，也就是現(xiàn)有普通農戶家庭經營主體和新型農業(yè)經營主體的比例問題；二是農業(yè)經

11、營種類以及與之相關的農產品供給品種、品質和數(shù)量等結構性問題。這兩大結構性問題是相互聯(lián)系、相互影響的。不同類型的農業(yè)經營主體和與之相應的農業(yè)經營方式決定了農產品供給的品種、品質和數(shù)量。其中，一般糧食作物大都是由普通農戶或種田大戶生產的，具有較高品質和高附加值的農產品往往是由新型農業(yè)經營主體提供的。各類農產品的品種、品質和需求量等因素又會影響不同農業(yè)經營主體之間的比例結構。</p><p>　　需要注意的是，各類農業(yè)

12、經營主體及其經營模式都有特定的發(fā)展條件。在特定條件下，普通農戶家庭經營模式未必不如新型農業(yè)經營模式。在我國很多地區(qū)，特別是以耕種大田糧食作物為主的平原地區(qū)，農作物從種到收大都實現(xiàn)了機械化生產。于是，通過不斷提升農業(yè)生產社會化服務水平，同樣可以讓普通農戶家庭經營模式較好地適應當前農業(yè)發(fā)展的需要。此外，無論推行什么樣的農業(yè)供給側結構性改革方案，都必須遵循和堅守保障國家糧食安全這一改革的基本前提和改革底線。</p><p&

13、gt;　　三、五大發(fā)展理念與農業(yè)供給側結構性改革的基本思路和路徑。中央政府在提出供給側結構性改革的同時，還提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。靈活運用好這五大發(fā)展理念，將有助于我國更好地推進農業(yè)供給側結構性改革。</p><p>　　（一）以創(chuàng)新理念激發(fā)我國農業(yè)供給側改革的新動力，著力培育新的農業(yè)發(fā)展方式。首先，推進農地產權制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農地所有權、承包權和經營權“三權分離”，進一步推動新型農業(yè)經營主體

14、和新型農業(yè)經營方式發(fā)展；其次，推進農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，不斷提高農業(yè)科技進步對農業(yè)增長的貢獻率，實現(xiàn)藏糧于技；最后，以“互聯(lián)網＋”架構為主體，推進農產品商業(yè)營銷模式創(chuàng)新，積極打造各地獨具特色的農產品品牌，有效構建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的治理體系，充分激發(fā)改革新動力，降低創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)的成本，充分發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新潛能，增強新動能，培育新供給，通過互聯(lián)網平臺實現(xiàn)農資供應模式和農機經營機制創(chuàng)新，持續(xù)提升農業(yè)社會化綜合服務水平，提升我國農產品市場

15、的競爭力。</p><p>　?。ǘ┮詤f(xié)調發(fā)展開拓理農業(yè)供給側改革新領域，有效構建多維供給制度體系。首先，推進農業(yè)產業(yè)“接二連三”，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)三次產業(yè)融合發(fā)展。中央農村工作會議還提出，要推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的思路；其次，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。推進農業(yè)供給側結構性改革需要跳出農業(yè)領域探尋改革的新路徑，農業(yè)供給側的改革發(fā)展和提

16、質增效，離不開新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動與引領，離不開城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┮跃G色發(fā)展開辟改革新境界，實現(xiàn)我國農業(yè)資源供給的可持續(xù)。農產品質量安全問題和農業(yè)生產過程的環(huán)境污染問題是當前我國農業(yè)發(fā)展領域備受關注的重點問題。因此，在農業(yè)供給側結構性改革過程中，既要推進農業(yè)生產過程綠色化，還要不斷提高農產品質量，更多提供綠色、有機、無公害產品。實現(xiàn)農業(yè)的綠色化經營和發(fā)展，既可以通過測土配方減少

17、化肥農藥施用量的方式降低農業(yè)生產成本，又可以通過耕種綠色有機農作物，實現(xiàn)農產品質量和價格同步提高的良性循環(huán)。</p><p>　?。ㄋ模┮浴伴_放發(fā)展”拓展改革新格局，提升參與經濟全球化的供給能力。經濟全球化背景下，眾多資源、要素和商品可以在世界范圍內進行配置和利用。在確保我國谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，我國可以合理利用國際農產品市場，適度進口國內所需的農產品。這樣做既滿足了國內農產品多樣化需求，又可以降低

18、部分農田利用強度，進而使得其得以休養(yǎng)生息、保存肥力，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　?。ㄎ澹┮怨蚕戆l(fā)展強化改革新導向，著力提升公共服務供給水平。廣大農民是農地承包經營權的產權主體，任何形式的農業(yè)生產方式改革都需要農民群眾的主動參與和積極配合才能行得通。只有實現(xiàn)改革收益共享，讓農民切實感受到農業(yè)改革帶來的好處，才可能真正調動起廣大農民的生產積極性，提高農民在農業(yè)供給側結構性改革中的參與度，進而實現(xiàn)農業(yè)供給側

19、結構性改革取得實效。但長期高速增長累積的問題同樣不容忽略，經濟發(fā)展的社會成本日益上升，收入差距擴大、區(qū)域發(fā)展失衡等社會矛盾日漸突出。增長的社會成本和突出的社會矛盾，要求改革必須以共享發(fā)展為引領，強化改革的公平、共享價值導向，一方面要更加注重制度供給公平，確保競爭機會均等、競爭過程公平及收入分配公正，實現(xiàn)制度性包容與共享；另一方面要以更多的社會公平和百姓共享為引領，以普遍性福利供給作為改革方向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，在守